‘Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act’ Dévoilé, s’attaquant à la surveillance des actifs numériques

Après de longues attentes, une paire de sénateurs a enfin publié un projet de loi rédigé comme le premier à tenter d’aborder de manière complète et réfléchie la régulation du secteur des actifs numériques.  C’est une initiative opportune, car la généralisation croissante des actifs numériques a entraîné divers événements catastrophiques (par ex. l’effondrement de Luna & UST) qui soulignent la nécessité d’une protection accrue des investisseurs.

Qu’est‑ce que c’est ?

Le projet de loi, intitulé ‘Responsible Financial Innovation Act’, a été publié conjointement par la sénatrice Cynthia Lummis et la sénatrice Kirsten Gillibrand.  Il a été structuré dans le but de fournir les bases d’un ensemble complet de régulations pour le secteur, permettant aux actifs numériques d’être, un jour, pleinement intégrés aux systèmes financiers existants – un sentiment récemment partagé par la sénatrice Lummis.

Source: Twitter @SenLummis

Ce projet de loi est remarquable pour plusieurs raisons. L’une d’elles est la longue histoire de la sénatrice Lummis en tant que défenseure des actifs numériques. L’autre est que le projet est bipartisan, c’est‑à‑dire qu’il a été rédigé par des membres des Républicains et des Démocrates.

Que couvrira‑t‑il ?

Ce projet de loi tant attendu vise à ne laisser aucune pierre non retournée, en abordant chacun des points suivants, ainsi qu’une multitude de sous‑points pour chacun.

• Fiscalité des actifs numériques
• Innovation en matière de valeurs mobilières
• Innovation en matière de produits de base
• Protection des consommateurs
• Innovation des paiements
• Innovation bancaire
• Coordination interagences

En plus d’aborder ces différents domaines, le projet de loi a introduit un ensemble de définitions pour les expressions couramment utilisées – un problème répandu dans le secteur, avec des débats constants sur ce qui constitue quoi.

Quels changements majeurs propose‑t‑il ?

Bien que les changements apportés par ce projet de loi soient nombreux, certains se démarquent comme étant substantiels à la comparaison.

• La Commodity Futures Trading Commission (CFTC) serait largement responsable de la supervision du secteur. Il s’agit d’un changement majeur, car la Securities and Exchange Commission (SEC) a jusqu’à présent assumé ce rôle – adoptant une approche de « régulation par poursuite ». La sénatrice Lummis et la sénatrice Gillibrand estiment que, malgré l’affirmation de la SEC selon laquelle la plupart des actifs numériques sont des valeurs mobilières, la plupart sont en réalité des produits de base. Si cela est vrai, cette distinction devrait naturellement conduire à un transfert de la supervision vers l’organisme le plus approprié.
• Les achats inférieurs à 200 $ seraient exonérés d’impôt, supprimant les chaînes inutiles qui découragent actuellement des actifs comme le Bitcoin d’être réellement utilisés comme monnaie.
• Les fournisseurs d’actifs numériques seront tenus d’accroître considérablement la transparence concernant les risques associés aux services et produits proposés.
• Les stablecoins doivent être adossés à des actifs, et non algorithmiques, par nature.

Pour voir un résumé plus complet de toutes les modifications proposées dans le projet de loi, la sénatrice Lummis et la sénatrice Gillibrand ont publié une « vue d’ensemble section par section ».

À la demande de Biden

Bien que ce projet de loi ne soit publié qu’en juin 2022, le processus de création a commencé il y a longtemps – sans doute en partie alimenté par un ‘Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets’, publié par l’administration Biden début mars.

Dans ce cadre, l’administration Biden a clairement indiqué que diverses mesures correctives étaient nécessaires pour assurer la prospérité des actifs numériques, que les États‑Unis restent un leader financier à long terme, et pour protéger à la fois les investisseurs et la nation.

Élan réglementaire

Avec la publication de ce projet de loi le plus récent, il est clair que l’élan se construit autour de la conviction que les actifs numériques nécessitent une régulation claire. Il y a seulement quelques jours, nous discutions d’un autre projet de loi adopté à New York, qui imposera un moratoire pluriannuel sur l’extraction de Proof‑of‑Work (PoW) à base de charbon dans l’État. Ce faisant, New York continue d’être l’un des États les plus stricts en matière de régulation des actifs numériques. Le temps dira s’il s’agit d’une régulation réfléchie ou d’une répression inutile qui pousserait les entreprises à chercher des gouvernements plus accueillants.