La Oficina Espacial de la FCC aprueba el acuerdo de Amazon con Globalstar por 11.570 millones de dólares

La Oficina Espacial de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) aprobó el 27 de octubre de 2026 la adquisición por parte de Amazon Leo de aproximadamente 25 megahercios del espectro de servicio móvil por satélite (MSS) de Globalstar, armonizado a escala internacional, anunció la FCC, con lo que concluyó la revisión de la agencia sobre la compra de Globalstar por parte de Amazon Leo por 11.500 millones de dólares. La aprobación se emitió ese mismo día mediante la Orden DA 26-1160, en el expediente GN n.º 26-134, por decisión de los responsables de la Oficina Espacial, la Oficina de Ingeniería y Tecnología y la Oficina de Asuntos Internacionales, en ejercicio de la autoridad delegada en virtud de los artículos 214(a) y 310(d) de la Ley de Comunicaciones de 1934. La orden, que cifra la operación en 11.570 millones de dólares, concluye que probablemente beneficiará al público al ampliar la cobertura de datos en zonas sin servicio o con servicio insuficiente de los operadores de telecomunicaciones, reforzar las capacidades de comunicación de emergencia y fomentar un mayor crecimiento de los servicios de datos industriales y empresariales, y que es improbable que se produzcan perjuicios importantes para el interés público.

Las solicitudes aprobadas abarcan la cesión y la transferencia a Amazon del control de las licencias de estaciones espaciales y estaciones terrenas de Globalstar, las autorizaciones nacionales e internacionales de la sección 214 y una licencia experimental. La solicitud principal se presentó el 26 de mayo de 2026, y, según la orden y el expediente de la operación de la FCC, las solicitudes fueron aceptadas para su tramitación mediante un aviso público el 4 de junio de 2026. Conforme a la estructura aprobada, Globalstar pasará a ser una filial de propiedad exclusiva de Amazon y operará como empresa afiliada de Kuiper Systems LLC, mientras que las filiales estadounidenses de Globalstar conservarán sus identidades corporativas y sus autorizaciones de la Comisión. La orden también aprueba la transferencia de la autorización de acceso al mercado estadounidense para el sistema C-3 de Globalstar, concedida por la Oficina Espacial el 8 de octubre de 2026. Se trata de una constelación de 48 satélites con licencia de Francia.

Conclusiones sobre la competencia y datos de los solicitantes

La orden concluye que la operación no plantea perjuicios horizontales ni verticales, ya que Amazon y Globalstar no compiten por los clientes de la otra. Globalstar ofrece principalmente conectividad de voz y datos MSS y capacidad satelital al por mayor, mientras que Amazon Leo comercializa sobre todo conectividad de datos de alta velocidad amparada por autorizaciones de servicio fijo por satélite (FSS); además, sin la operación, Amazon no tendría acceso al espectro MSS necesario para operar el sistema de conexión directa a dispositivos (D2D) que tiene previsto desplegar. Según la orden, Globalstar presta servicio a más de 780.000 dispositivos de usuarios finales en más de 120 países y, al 30 de junio de 2026, tenía aproximadamente 811.000 abonados a MSS en todo el mundo. Apple representó aproximadamente el 63 % de los ingresos totales de Globalstar en 2025 y posee una participación accionaria del 20 % en Globalstar, que Amazon afirma que adquirirá una vez concluida la operación, indica la orden, que cita el informe anual de Globalstar y la solicitud.

La orden señala que Amazon se ha comprometido a invertir más de 10.000 millones de dólares en Amazon Leo, ha lanzado más de 300 satélites desde abril de 2025 y prevé ofrecer servicio comercial para finales de 2026. Según la solicitud, la planta de fabricación de satélites de Amazon en Kirkland, Washington, puede producir hasta 30 satélites por semana. La orden señala que la Comisión ha aprobado 7.736 satélites de Amazon, frente a un máximo de 26 satélites autorizados para Globalstar, nueve de los cuales están sujetos a la presentación de un plan de mitigación de desechos espaciales. La orden considera válidas las afirmaciones de los solicitantes de que una flota más numerosa de satélites conectados mediante una red mallada intersatelital aprovecharía con mayor intensidad el espectro de banda L de Globalstar que la arquitectura de red de retransmisión transparente que esta utiliza actualmente.

Condiciones de la fusión y antecedentes de la revisión

Amazon y Globalstar anunciaron su acuerdo definitivo de fusión el 14 de abril de 2026. En virtud de sus condiciones, los accionistas de Globalstar podrán elegir, por cada acción ordinaria de Globalstar, entre recibir 90,00 dólares en efectivo o 0,3210 acciones ordinarias de Amazon, con un valor máximo de 90,00 dólares por acción. Un mecanismo de prorrateo limita las elecciones de pago en efectivo a un máximo del 40 % del total de las acciones de Globalstar y convierte automáticamente el efectivo que exceda ese límite en acciones, de forma prorrateada; además, la contraprestación total de la operación puede reducirse hasta en 110 millones de dólares si Globalstar no alcanza determinados hitos operativos. Los accionistas de Globalstar que poseen aproximadamente el 58 % del poder de voto combinado de las acciones en circulación de la empresa aprobaron la operación mediante consentimiento por escrito. Las empresas indicaron que se prevé cerrar la operación en 2027, sujeta al cumplimiento de las condiciones de cierre, entre ellas la obtención de las autorizaciones regulatorias y el logro por parte de Globalstar de determinados hitos relativos a los satélites de reemplazo HIBLEO-4.

Junto con el acuerdo de fusión, Amazon y Apple (AAPL ) anunciaron un acuerdo para que Amazon Leo proporcione servicios satelitales a los modelos compatibles de iPhone y Apple Watch, incluido Emergencia SOS vía satélite. Amazon (AMZN ) dijo que, a partir de 2028, Amazon Leo desplegará su propio sistema satelital D2D de próxima generación.

La resolución señala que, en el procedimiento de transferencia, se presentaron cuatro comentarios, una petición de desestimación, una oposición y una réplica. Public Knowledge y el Open Technology Institute de New America, así como la Information Technology and Innovation Foundation, presentaron comentarios a favor de que se aprobara la solicitud. La resolución rechaza una petición de desestimación presentada por Yippy, Inc., antiguo cliente de Globalstar, al considerar que un procedimiento de transferencia de control no es el foro adecuado para resolver la disputa contractual privada de Yippy con Globalstar, que se está dirimiendo mediante arbitraje. La resolución también rechaza, por carecer de fundamento, un escrito de Dana Scioli en el que objetaba que la Comisión no tenía jurisdicción para actuar sobre la solicitud.

La aprobación está supeditada expresamente a que Amazon siga cumpliendo las cartas de acuerdo suscritas en 1999 y 2004 entre entidades de Globalstar y el Departamento de Guerra de EE. UU., el Departamento de Justicia y la Oficina Federal de Investigación. Los solicitantes afirmaron que Amazon no tiene participación extranjera sujeta a declaración y que es propiedad estadounidense directa e indirecta en un 100 %. La resolución entra en vigor en el momento de su adopción, y se pueden presentar peticiones de reconsideración en un plazo de 30 días.

En una declaración difundida junto con la aprobación, el presidente de la FCC, Carr, afirmó: «El presidente Trump está restaurando el liderazgo tecnológico de Estados Unidos. Y esta autorización de la FCC es un paso importante para impulsar la conectividad de próxima generación. Al aprobar este acuerdo, la FCC ha facultado a Amazon Leo para ofrecer servicios de banda ancha satelital rápidos y de última generación, aumentar la competencia y ayudar a las comunidades de todo el país a mantenerse conectadas».

Según el comunicado de la FCC, la aprobación se produce después de que la Oficina Espacial decidiera, el 8 de octubre de 2026, conceder acceso al mercado estadounidense al sistema C-3, autorizado para prestar servicio en ese mercado como parte de una red mundial de 48 satélites distribuidos en 12 planos orbitales, con cuatro satélites por plano, que operan con una inclinación de 52 grados y a una altitud de 1.414 kilómetros. El sistema C-3 puede utilizar las frecuencias de 1610–1618.725 MHz para enlaces móviles por satélite de la Tierra al espacio y las de 2483.5–2500 MHz para enlaces de servicio del espacio a la Tierra, además de enlaces de alimentación y operaciones de telemetría, seguimiento y comando en las bandas de 5091–5250 MHz y 6875–7055 MHz; una vez cerrada la operación con Globalstar, Amazon Leo podrá utilizar la autorización concedida al sistema C-3 para construir y lanzar el sistema recién autorizado. El comunicado también señala que, a principios de 2026, la Oficina Espacial concedió a SpaceX la (SPCX ) autorización para construir, lanzar y desplegar una constelación D2D de 15.000 satélites, y a AST SpaceMobile la (ASTS ) autorización para un sistema de 248 satélites. En su reunión abierta del 29 de octubre de 2026, la FCC votará sobre dos propuestas: subastar las bandas de 1675–1695 MHz y 2020–2025 MHz, y abrir aproximadamente 500 megahercios adicionales de espectro inalámbrico que podrían utilizarse para servicios D2D.