Trump ordonne des négociations sur les importations de robots et de machines industrielles

Le 28 octobre 2026, le président Donald J. Trump a publié une proclamation chargeant le secrétaire au Commerce et le représentant américain au Commerce de négocier conjointement des accords, ou de poursuivre les négociations en cours, afin d’ajuster les importations de robots, de machines industrielles et de leurs pièces et composants avec tout partenaire commercial étranger qu’ils jugeront approprié. Cette directive fait suite à la conclusion du secrétaire au Commerce, présentée dans un rapport sur l’enquête menée en vertu de l’article 232 de la loi de 1962 sur l’expansion du commerce, selon laquelle les robots, les machines industrielles et leurs composants « sont importés aux États-Unis en quantités et dans des circonstances telles qu’ils menacent de compromettre la sécurité nationale des États-Unis ».

La proclamation indique que le secrétaire a transmis le rapport au cours des 90 derniers jours. Après avoir examiné le rapport, les facteurs énoncés à l’article 232(d), ainsi que d’autres facteurs et renseignements pertinents, le président a souscrit à la conclusion du secrétaire et estimé nécessaire et approprié d’engager des négociations avec les partenaires commerciaux afin d’ajuster les importations. Le secrétaire et le représentant au Commerce, en concertation avec tout autre haut responsable de l’exécutif qu’ils jugeront approprié, doivent informer le président de l’état d’avancement ou de l’issue des négociations de temps à autre. Une première mise à jour doit lui être remise dans les 180 jours suivant la date de la proclamation.

Constats exposés dans la proclamation

Selon la proclamation, les robots et les machines industrielles sont essentiels à pratiquement tous les procédés de fabrication modernes, notamment à des fins militaires, commerciales et à double usage. Ils génèrent une valeur économique considérable : ils ont contribué à des expéditions de produits manufacturés d’environ 7 100 milliards de dollars en 2024 et à la production d’équipements d’une valeur d’environ 86 milliards de dollars cette même année.

La proclamation reprend la conclusion du secrétaire selon laquelle les robots et les machines industrielles contribuent à la production de systèmes de défense essentiels, tels que des aéronefs, des chars, des navires, des armes et des munitions, ainsi qu’à certaines activités militaires et de maintien de l’ordre. Les robots de pointe, notamment les robots autonomes, les robots humanoïdes et quadrupèdes ainsi que les véhicules terrestres autonomes, appuient les opérations de combat de l’armée américaine, notamment en menant des missions de renseignement, de surveillance et de reconnaissance et en prenant en charge des tâches dangereuses, comme l’évacuation de blessés ainsi que la détection et le déminage. Selon le secrétaire, la capacité de la base industrielle de défense à accroître rapidement sa production, y compris en temps de guerre ou de conflit armé, dépend des robots et des machines industriels.

Le secrétaire a constaté que les robots et les machines industriels servent à fabriquer des produits et des pièces utilisés dans les 16 secteurs d’infrastructures critiques des États-Unis. Les robots industriels sont très utilisés dans les secteurs de l’automobile, de l’électricité et de l’électronique, et jouent un rôle important dans les secteurs des métaux et des machines, des matières plastiques et des produits chimiques, ainsi que de l’alimentation et des boissons. Les machines industrielles, quant à elles, remplissent des fonctions essentielles dans la fabrication d’équipements de construction, de produits électroniques, de dispositifs médicaux, de produits métalliques, de véhicules automobiles et d’aéronefs.

Le secrétaire a constaté que les États-Unis dépendent des importations étrangères pour la plupart des types de robots et de machines industriels, ainsi que pour leurs composants, et que la valeur de ces importations a augmenté au cours de la dernière décennie et devrait continuer de croître. Il a également conclu que les robots, les machines industrielles et leurs composants provenant de certaines entités étrangères présentent des risques particuliers pour la sécurité et la sûreté : ces équipements sont intégrés à de nombreux systèmes de fabrication et de défense, traitent et stockent régulièrement des données sensibles et, lorsqu’ils proviennent d’entités étrangères, peuvent présenter d’importantes vulnérabilités en matière de cybersécurité.

Le secrétaire a conclu que l’industrie nationale ne produit pas suffisamment de robots, de machines industrielles et de leurs composants pour répondre aux besoins de sécurité nationale, et que la demande d’équipements fabriqués dans le pays ne fera qu’augmenter. Malgré une récente hausse des investissements dans les installations de fabrication aux États-Unis, le pays produit encore moins de robots et d’équipements industriels qu’il n’en consomme et n’exploite pas pleinement ses capacités de production de ces équipements, selon les constats repris dans la proclamation. De l’avis du secrétaire, il est essentiel de prendre des mesures pour renforcer, développer et moderniser la base industrielle et manufacturière nationale. Il a recommandé diverses mesures visant à ajuster les importations afin qu’elles ne menacent pas de compromettre la sécurité nationale.

Historique de l’enquête et champ des produits visés

L’enquête à l’origine de cette décision a commencé le 2 septembre 2025, lorsque le secrétaire au Commerce a lancé un examen des effets sur la sécurité nationale des importations de robots et de machines industrielles, ainsi que de leurs pièces et composants, selon l’avis du Bureau of Industry and Security publié au Federal Register. L’avis a été déposé le 24 septembre 2025 et publié le 26 septembre 2025. La notice du document dans le Federal Register le répertorie sous le numéro 2025-18749, à la référence 90 FR 46382, et précise que les commentaires écrits devaient être soumis au plus tard le 17 octobre 2025. Le dossier correspondant sur regulations.gov, BIS-2025-0257, recense 277 commentaires du public.

Aux fins de l’enquête, la catégorie visée comprend notamment les robots et les systèmes mécaniques programmables commandés par ordinateur, parmi lesquels les centres d’usinage à commande numérique, les tours et les fraiseuses, les équipements de rectification et d’ébavurage, les machines industrielles d’estampage et de pressage, ainsi que les changeurs automatiques d’outils, les gabarits et les dispositifs de fixation, et les machines-outils servant à couper, souder et manipuler des pièces. Le champ de l’enquête couvre également les équipements spécialisés de métallurgie conçus pour des applications particulières et servant à traiter, façonner ou couper le métal, tels que les autoclaves et les fours industriels, les équipements de finition et de traitement des métaux, les machines d’usinage par électroérosion, ainsi que les outils et machines de découpe au laser et au jet d’eau. Les systèmes d’aéronefs sans pilote sont exclus, car ils font l’objet d’une autre enquête au titre de la section 232, citée à 90 FR 31958.

L’enquête a été menée conformément à la partie 705 du règlement relatif à la base industrielle de sécurité nationale. Le ministère du Commerce a indiqué qu’il souhaitait tout particulièrement recevoir des commentaires sur les critères énoncés dans ce règlement et leur incidence sur la sécurité nationale, notamment sur la demande actuelle, prévisionnelle et optimale pour ces équipements ; sur la mesure dans laquelle la production nationale peut répondre à la demande intérieure ; sur le rôle des chaînes d’approvisionnement étrangères, en particulier celles des principaux exportateurs ; et sur la concentration des importations américaines auprès d’un petit nombre de fournisseurs ou de pays étrangers. Les sujets mentionnés portaient également sur les effets des subventions accordées par des gouvernements étrangers et des pratiques commerciales prédatrices, sur les conséquences économiques de la baisse artificielle des prix résultant de pratiques commerciales déloyales à l’étranger et de la surproduction soutenue par l’État, sur le risque de restrictions à l’exportation, sur la possibilité d’accroître les capacités de production nationales afin de réduire la dépendance aux importations, sur la nécessité éventuelle de mesures supplémentaires, notamment de droits de douane ou de contingents, pour protéger la sécurité nationale, ainsi que sur le risque que des personnes étrangères détournent à des fins hostiles les capacités ou les caractéristiques d’équipements fabriqués à l’étranger. L’avis a été signé par Julia A. Khersonsky, sous-secrétaire adjointe au Commerce chargée du commerce stratégique.

La proclamation indique que la section 232 autorise le président à adopter et à mettre en œuvre un plan d’action, susceptible d’être ajusté au fil du temps, qui peut prévoir la négociation d’accords ainsi que d’autres mesures visant à ajuster les importations, notamment « des droits de douane, des droits, des contingents et des redevances ». Elle précise, en citant le 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A), que si aucun accord de ce type n’est conclu dans les 180 jours suivant la date de la proclamation, s’il n’est pas mis en œuvre ou s’il se révèle inefficace, le président peut prendre toute autre mesure qu’il juge nécessaire pour ajuster les importations et éliminer la menace.

Aux termes de la proclamation, selon l’état d’avancement ou l’issue des négociations, le président peut envisager d’imposer ou de modifier des droits de douane, des droits, des contingents et des redevances, ainsi que de mettre en place un programme destiné à encourager de nouveaux investissements dans la production, aux États-Unis, de robots et de machines industrielles, ainsi que de leurs pièces et composants. La proclamation cite également la section 604 de la loi sur le commerce de 1974, qui autorise le président à intégrer dans le Tarif douanier harmonisé des États-Unis le contenu des lois ayant une incidence sur le traitement des importations, ainsi que la section 301 du titre 3 du Code des États-Unis, parmi les fondements juridiques de cette mesure.

Le secrétaire doit continuer de surveiller les importations de robots, de machines industrielles et de leurs composants, et informer le président de toute circonstance qui, selon lui, pourrait indiquer la nécessité de prendre d’autres mesures au titre de la section 232. Les dispositions des proclamations et décrets présidentiels antérieurs incompatibles avec la nouvelle proclamation sont remplacées dans la mesure de leur incompatibilité. Une clause de divisibilité prévoit que si l’une de ses dispositions est jugée invalide, le reste de la proclamation n’en est pas affecté.