Papua New Guinea conclut un accord de niveau du personnel avec le FMI d’un montant pouvant atteindre 189 $

Les autorités de Papua New Guinea et le personnel du Fonds monétaire international ont conclu un accord de niveau du personnel sur les politiques économiques nécessaires à la réalisation des septièmes examens dans le cadre de l’Extended Credit Facility et de l’Extended Fund Facility ainsi que du quatrième examen du Resilience and Sustainability Facility, les derniers examens de ces trois accords, le FMI a déclaré dans une déclaration du 6 octobre 2026. Sous réserve de l’approbation du Conseil d’administration du FMI, l’achèvement de ces examens donnerait à Papua New Guinea un accès pouvant atteindre US$189 million.

L’achèvement permettrait le décaissement immédiat de SDR60.53 million (environ US$82 million) dans le cadre des accords ECF/EFF et jusqu’à SDR78.96 million (environ US$107 million) de financement au titre de l’accord RSF, a déclaré Nir Klein, qui a dirigé l’équipe du FMI. Le soutien financier total du FMI versé à Papua New Guinea atteindrait jusqu’à SDR881.73 million (environ US$1,193 million). L’annonce constitue une déclaration de fin de mission transmettant les conclusions préliminaires de l’équipe du personnel après une visite dans le pays ; le personnel préparera un rapport qui, sous réserve de l’approbation de la direction, sera présenté au Conseil d’administration pour discussion et décision.

Klein a indiqué que la croissance du PIB réel devrait se modérer à 3,1 % en 2026, contre 6,2 % en 2025, reflétant la stabilisation de la production de GNL, les perturbations liées à El Niño dans l’agriculture et l’exploitation minière, ainsi qu’une activité du secteur non‑ressource plus faible due à une demande extérieure plus faible et à des coûts d’importation plus élevés résultant de la guerre en cours au Moyen‑Orient. L’inflation globale devrait augmenter à 4,8 % en 2026, tirée par la hausse des prix du bétel, des denrées alimentaires et du transport, et partiellement compensée par un élargissement récent de l’allègement de la GST. Les réserves internationales brutes s’élevaient à environ US$4 milliards à la fin juin 2026, soit l’équivalent d’environ cinq mois d’importations de biens et services, et devraient rester suffisantes, a-t-il déclaré.

Performance du programme et agenda de réformes

Tous les critères de performance quantitatifs, à l’exception d’un seul, et tous les objectifs indicatifs pour la fin juin 2026 ont été atteints, et la plupart des repères structurels ainsi que plusieurs mesures de réforme du RSF ont été achevés ou progressent vers leur mise en œuvre, selon la déclaration, qui a décrit la performance du programme soutenu par le Fonds comme « globalement conforme aux prévisions ».

Des pressions de dépenses inattendues et des retards dans le transfert des dividendes des entreprises publiques ont entraîné un écart temporaire par rapport à l’objectif de déficit budgétaire au cours du premier semestre 2026, malgré un afflux important de revenus provenant des ressources, a déclaré Klein. Les autorités ont réagi en adoptant un budget supplémentaire en septembre 2026 et ont réaffirmé leur engagement à atteindre un objectif de déficit budgétaire de 1,6 milliard PGK pour 2026, tout en laissant de la marge pour répondre aux besoins de dépenses émergents, y compris ceux liés aux impacts d’El Niño. Klein a indiqué que la récente publication au journal officiel des amendements à la loi de 2019 sur la gestion financière publique, qui institutionnalise le pouvoir de garantie du Département du Trésor, constitue une étape importante et est conforme à une recommandation du FMI.

Le régime de taux de change de type « crawl », adopté comme ancre nominale en janvier 2024, a contribué à une réduction considérable de la surévaluation du Kina et, combiné à des prix favorables des matières premières, a permis d’atténuer de façon significative les pénuries de devises, selon la déclaration. Rétablir la convertibilité du Kina nécessitera de renforcer la crédibilité du régime « crawl » grâce à une plus grande transparence sur ses paramètres opérationnels et à une communication plus claire, en encourageant la découverte des prix dans les limites annoncées, et en alignant progressivement le taux du dispositif Kina afin d’assurer la cohérence avec le régime. Klein a ajouté que l’activation de prêts interbancaires sécurisés, le développement d’un indice de référence du taux d’intérêt interbancaire et l’absorption durable de l’excédent de liquidité structurel renforceraient la transmission de la politique monétaire, tandis que l’achèvement du cadre opérationnel d’assistance de liquidité d’urgence, la mise en œuvre du cadre macroprudentiel, le renforcement des données de supervision et des tests de résistance, ainsi qu’un séquençage soigneux de la transition vers le compte unique du Trésor contribueraient à préserver la stabilité financière.

Les priorités de gouvernance mentionnées dans la déclaration comprennent la mise en œuvre du Conseil de surveillance de la Commission des recettes internes, la nomination d’une direction permanente pour la Commission indépendante de lutte contre la corruption, et la garantie d’une composition complète du conseil d’administration de la Banque de PNG. Les autorités ont achevé une évaluation nationale des risques et ont fait progresser des réformes législatives clés afin de renforcer le cadre AML/CFT suite à l’inscription de la Papouasie-Nouvelle-Guinée sur la liste grise du Groupe d’action financière. La mise en œuvre décisive du plan d’action du GAFI reste essentielle pour combler les lacunes restantes et faciliter une sortie rapide de la liste grise, a déclaré Klein.

Dans le cadre du RSF, les autorités font progresser des réformes climatiques visant à atténuer les risques de balance des paiements à long terme liés au changement climatique, notamment la gestion des risques de catastrophe, l’intégration des considérations climatiques dans la gestion des investissements publics, la création d’un environnement favorable au financement climatique, et le renforcement des incitations fiscales pour la protection des forêts et l’efficacité énergétique. Les prochaines étapes comprennent la création d’une Autorité nationale de gestion des urgences, l’adoption de réglementations de gestion des investissements publics qui intègrent les considérations climatiques tout au long du cycle des projets d’investissement, ainsi que le développement d’une base de données centralisée des projets climatiques afin d’améliorer la disponibilité de l’information, a indiqué la déclaration.

Historique du programme et prochaines étapes

Le Conseil exécutif a approuvé les accords ECF/EFF le 22 mars 2023, pour un montant total équivalent à 684,32 m DSR, soit 260 % du quota, afin de répondre à un besoin prolongé de balance des paiements se manifestant par des pénuries de devises et de soutenir les réformes des autorités visant à lever des obstacles structurels de longue date à une croissance inclusive. L’arrangement RSF de 24 mois, approuvé le 11 décembre 2024, s’élevait à 197,4 m DSR, soit 75 % du quota, et vise à aider à atténuer les risques pour la stabilité future de la balance des paiements liés aux défis structurels à long terme posés par le changement climatique. Le Conseil a terminé les sixièmes examens ECF/EFF et le troisième examen RSF le 8 juin 2026, permettant le décaissement immédiat de 60,53 m DSR (environ 82 millions $US) au titre des accords ECF/EFF et de 59,22 m DSR (environ 81 millions $US) au titre de l’arrangement RSF, portant le total des décaissements dans le cadre des programmes soutenus par le FMI à 742,23 m DSR (environ 1 012 millions $US).

Lorsque le Conseil exécutif a terminé les sixièmes examens en juin 2026, le personnel du FMI projetait que la croissance se modérerait à 3,8 % en 2026 après avoir accéléré à 5,6 % en 2025. La déclaration du 6 octobre indique une croissance de 6,2 % pour 2025 et projette 3,1 % pour 2026.

La Papouasie-Nouvelle-Guinée est membre du FMI depuis le 9 octobre 1975, et sa dernière consultation du Conseil exécutif de l’article IV a eu lieu le 13 juin 2025, selon la page du pays Papouasie-Nouvelle-Guinée du Fonds. Le quota du pays s’élève à 263,2 m DSR, et ses achats et prêts en cours totalisaient 800,14 m DSR au 31 mars 2026.

La mission, dirigée par Klein, a visité Port Moresby du 24 septembre au 7 octobre 2026, et a rencontré le ministre des Finances Ling‑Stuckey, le gouverneur de la Banque de PNG Genia, le secrétaire du Trésor Oaeke, ainsi que le vice‑gouverneur de la BPNG Yabom, accompagnés d’autres hauts fonctionnaires du gouvernement et de représentants du secteur privé, de la société civile et des partenaires de développement.

Le programme soutenu par le Fonds expire en décembre 2026. Le FMI maintiendra un engagement étroit avec les autorités grâce aux consultations de l’article IV et aux évaluations post‑financement, et soutiendra leurs efforts de réforme par la poursuite de l’assistance technique, indique la déclaration, ajoutant qu’une éventuelle demande de programme successeur soutenu par le Fonds sera examinée par les autorités après les élections générales de 2027.