Trump weist Verhandlungen über Einfuhren von Robotik und Industriemaschinen an

Präsident Donald J. Trump erließ am 28. Oktober 2026 eine Proklamation, in der er den Handelsminister und den US-Handelsbeauftragten anwies, gemeinsam Verhandlungen über Abkommen aufzunehmen oder laufende Verhandlungen fortzusetzen, um die Einfuhren von Robotik, Industriemaschinen sowie deren Teilen und Komponenten mit ausländischen Handelspartnern anzupassen, die sie für geeignet halten. Die Anweisung folgt auf die Feststellung des Handelsministers in einem Bericht über seine Untersuchung gemäß Abschnitt 232 des Handelsausweitungsgesetzes von 1962, wonach Robotik, Industriemaschinen und ihre Komponenten „in solchen Mengen und unter solchen Umständen in die Vereinigten Staaten eingeführt werden, dass sie die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten zu beeinträchtigen drohen“.

Der Proklamation zufolge übermittelte der Minister den Bericht innerhalb der vergangenen 90 Tage. Nachdem der Präsident den Bericht, die Faktoren gemäß Abschnitt 232(d) sowie weitere relevante Faktoren und Informationen geprüft hatte, schloss er sich der Feststellung des Ministers an und befand es für notwendig und angemessen, mit Handelspartnern Verhandlungen aufzunehmen, um die Einfuhren anzupassen. Der Minister und der Handelsbeauftragte müssen den Präsidenten nach Bedarf und in Abstimmung mit weiteren hochrangigen Beamten der Exekutive, die sie für geeignet halten, von Zeit zu Zeit über den Stand oder das Ergebnis der Verhandlungen unterrichten. Eine dieser Unterrichtungen muss innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum der Proklamation erfolgen.

In der Proklamation angeführte Feststellungen

Der Proklamation zufolge sind Robotik und Industriemaschinen für praktisch alle modernen Fertigungsprozesse von entscheidender Bedeutung, auch für Verteidigungszwecke, kommerzielle Zwecke und Mehrfachverwendungen. Sie schaffen einen erheblichen wirtschaftlichen Mehrwert: 2024 ermöglichten sie den Versand von Industriegütern im Wert von etwa 7,1 Billionen US-Dollar und die Herstellung von Ausrüstung im Wert von etwa 86 Milliarden US-Dollar.

In der Proklamation wird die Feststellung des Ministers angeführt, dass Robotik und Industriemaschinen die Herstellung wichtiger Verteidigungssysteme wie Flugzeuge, Panzer, Schiffe, Waffen und Munition sowie bestimmte Tätigkeiten des Militärs und der Strafverfolgungsbehörden unterstützen. Fortschrittliche Roboter – darunter autonome Roboter, humanoide und vierbeinige Roboter sowie autonome Bodenfahrzeuge – leisten Unterstützung im Kampfeinsatz für das US-Militär, unter anderem durch Aufklärungs-, Überwachungs- und Erkundungsmissionen sowie durch die Übernahme gefährlicher Aufgaben wie die Bergung von Verwundeten und das Aufspüren und Räumen von Minen. Der Minister stellte fest, dass die Fähigkeit der verteidigungsindustriellen Basis, die Produktion rasch hochzufahren – auch in Kriegszeiten oder bewaffneten Konflikten –, auf Industrierobotik und -maschinen angewiesen ist.

Der Minister stellte fest, dass Industrieroboter und -maschinen zur Herstellung von Produkten und Teilen eingesetzt werden, die in allen 16 kritischen Infrastruktursektoren der USA Verwendung finden. Industrieroboter kommen in der Automobil-, Elektro- und Elektronikindustrie in großem Umfang und in nennenswertem Umfang auch in der Metall- und Maschinenbauindustrie, der Kunststoff- und Chemieproduktindustrie sowie der Lebensmittel- und Getränkeindustrie zum Einsatz. Industriemaschinen übernehmen unterdessen wichtige Aufgaben bei der Herstellung von Baumaschinen, Elektronik, Medizinprodukten, Metallerzeugnissen, Kraftfahrzeugen und Flugzeugen.

Der Minister stellte fest, dass die Vereinigten Staaten bei den meisten Arten von Robotik und Industriemaschinen sowie deren Komponenten auf ausländische Einfuhren angewiesen sind und dass deren Wert im vergangenen Jahrzehnt gestiegen ist und voraussichtlich weiter steigen wird. Außerdem stellte er fest, dass Robotik, Industriemaschinen und ihre Komponenten bestimmter ausländischer Unternehmen besondere Sicherheitsrisiken bergen, da die Ausrüstung in zahlreiche Fertigungs- und Verteidigungssysteme integriert ist, routinemäßig sensible Daten verarbeitet und speichert und bei Bezug von ausländischen Unternehmen erhebliche Cybersicherheitslücken verursachen kann.

Der Minister stellte fest, dass die heimische Industrie nicht genügend Robotik, Industriemaschinen und deren Komponenten herstellt, um den Anforderungen der nationalen Sicherheit gerecht zu werden, und dass der Bedarf an im Inland produzierter Ausrüstung weiter steigen wird. Trotz eines jüngsten Investitionsanstiegs in US-amerikanische Fertigungsanlagen produzieren die Vereinigten Staaten den in der Proklamation angeführten Feststellungen zufolge weiterhin weniger Robotik und Industrieausrüstung, als sie verbrauchen, und nutzen ihre Fertigungskapazitäten für diese Ausrüstung nicht ausreichend aus. Nach Ansicht des Ministers ist es entscheidend, Maßnahmen zur Stärkung, Erweiterung und Modernisierung der heimischen Fertigungsindustrie und der industriellen Basis zu ergreifen. Er empfahl verschiedene Maßnahmen zur Anpassung der Einfuhren, damit diese die nationale Sicherheit nicht zu beeinträchtigen drohen.

Hintergrund der Untersuchung und Produktumfang

Die zugrunde liegende Untersuchung begann am 2. September 2025, als der Handelsminister eine Überprüfung einleitete, um die Auswirkungen der Einfuhren von Robotik und Industriemaschinen sowie deren Teilen und Komponenten auf die nationale Sicherheit zu ermitteln. Dies geht aus der Mitteilung des Bureau of Industry and Security hervor, die im Federal Register veröffentlicht wurde. Die Mitteilung wurde am 24. September 2025 eingereicht und am 26. September 2025 veröffentlicht. Der Dokumenteintrag im Federal Register führt sie als Dokument 2025-18749 auf, zitiert als 90 FR 46382; schriftliche Stellungnahmen mussten bis zum 17. Oktober 2025 eingereicht werden. Im zugehörigen Vorgang auf regulations.gov, BIS-2025-0257, wurden 277 öffentliche Stellungnahmen erfasst.

Für die Zwecke der Untersuchung umfasst die erfasste Kategorie unter anderem Roboter und programmierbare, computergesteuerte mechanische Systeme, darunter CNC-Bearbeitungszentren, Dreh- und Fräsmaschinen, Schleif- und Entgratungsanlagen sowie industrielle Stanz- und Pressmaschinen, ferner automatische Werkzeugwechsler, Spannvorrichtungen und Vorrichtungen sowie Werkzeugmaschinen zum Schneiden, Schweißen und Handhaben von Werkstücken. Der Untersuchungsumfang erstreckt sich außerdem auf spezialisierte Metallbearbeitungsanlagen für bestimmte Anwendungen, die zur Behandlung, Formgebung oder zum Schneiden von Metall eingesetzt werden, etwa Autoklaven und Industrieöfen, Anlagen zur Metallveredelung und -behandlung, Erodiermaschinen sowie Laser- und Wasserstrahlschneidwerkzeuge und -maschinen. Unbemannte Luftfahrtsysteme sind ausgenommen, da sie Gegenstand einer anderen Untersuchung nach Section 232 sind, die unter 90 FR 31958 angeführt wird.

Die Untersuchung wurde gemäß Teil 705 der Verordnungen über die industrielle Basis der nationalen Sicherheit durchgeführt. Das Handelsministerium erklärte, es sei besonders an Stellungnahmen zu den Kriterien dieser Verordnungen und deren Auswirkungen auf die nationale Sicherheit interessiert. Dazu zählten der aktuelle, prognostizierte und optimale Bedarf an den betreffenden Anlagen; das Ausmaß, in dem die inländische Produktion die Inlandsnachfrage decken kann; die Rolle ausländischer Lieferketten, insbesondere der großer Exporteure; sowie die Konzentration der US-Importe auf eine kleine Zahl von Lieferanten oder ausländischen Staaten. Die aufgeführten Themen umfassten außerdem die Auswirkungen ausländischer staatlicher Subventionen und räuberischer Handelspraktiken, die wirtschaftlichen Folgen künstlich gedrückter Preise infolge unlauterer ausländischer Handelspraktiken und staatlich geförderter Überproduktion, die Möglichkeit von Exportbeschränkungen, die Machbarkeit eines Ausbaus der inländischen Kapazitäten zur Verringerung der Importabhängigkeit, die Frage, ob zum Schutz der nationalen Sicherheit zusätzliche Maßnahmen wie Zölle oder Kontingente erforderlich sind, sowie die Möglichkeit, dass ausländische Personen die Fähigkeiten oder Merkmale im Ausland gebauter Anlagen als Waffe einsetzen. Die Mitteilung wurde von Julia A. Khersonsky, stellvertretende Staatssekretärin für strategischen Handel, unterzeichnet.

In der Proklamation heißt es, Section 232 ermächtige den Präsidenten, einen Maßnahmenplan zu beschließen und umzusetzen, der im Laufe der Zeit angepasst werden könne. Dieser könne Verhandlungen über Abkommen sowie weitere Maßnahmen zur Anpassung der Importe umfassen, darunter „Zölle, Abgaben, Kontingente und Gebühren“. Unter Verweis auf 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A) wird darauf hingewiesen, dass der Präsident andere Maßnahmen ergreifen kann, die er zur Anpassung der Importe für notwendig hält, um die Bedrohung abzuwenden, falls ein solches Abkommen nicht innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum der Proklamation geschlossen, nicht umgesetzt oder als unwirksam erachtet wird.

Der Proklamation zufolge kann der Präsident abhängig vom Stand oder Ergebnis der Verhandlungen die Einführung oder Änderung von Zöllen, Abgaben, Kontingenten und Gebühren sowie die Einrichtung eines Programms zur Förderung neuer Investitionen in die US-Produktion von Robotik und Industriemaschinen sowie deren Teilen und Komponenten erwägen. Die Proklamation verweist außerdem auf Section 604 des Trade Act von 1974, der den Präsidenten ermächtigt, den Inhalt von Gesetzen, die die Behandlung von Einfuhren betreffen, in das Harmonized Tariff Schedule der Vereinigten Staaten aufzunehmen, sowie auf Section 301 von Title 3 des United States Code als weitere Rechtsgrundlage für die Maßnahme.

Der Minister muss die Importe von Robotik, Industriemaschinen und deren Komponenten weiterhin überwachen und den Präsidenten über alle Umstände informieren, die seiner Einschätzung nach auf die Notwendigkeit weiterer Maßnahmen nach Section 232 hindeuten könnten. Bestimmungen früherer Proklamationen und Präsidialverfügungen, die der neuen Proklamation widersprechen, werden insoweit außer Kraft gesetzt, als sie mit ihr unvereinbar sind. Eine salvatorische Klausel bestimmt, dass die übrigen Bestimmungen der Proklamation unberührt bleiben, falls eine einzelne Bestimmung für ungültig erklärt wird.