규제
FTX 사태: 2022년 12월 CFTC 위원장의 상원 청문회
Securities.io를 Google의 선호 소스에 추가
2022년 12월 1일, 파산한 암호화폐 거래소 FTX의 전 대표 샘 뱅크먼프리드가 전날 실시간 인터뷰로 딜북 행사에 화상 참여한 뒤, 미국 상원 농업·영양·산림위원회는 ‘의회가 행동해야 하는 이유: FTX 붕괴의 교훈’이라는 청문회를 열었다. 당시 상품선물거래위원회(Commodity Futures Trading Commission·CFTC) 위원장 로스틴 베넘이 약 세 시간 동안 증언했다. 이 기사는 2022년 12월 당시의 논의를 다룬다.
위원장 데비 스테이브나우 상원의원은 당시 연방 차원의 시장 감독에 공백이 있다고 지적했다. 발언의 취지는 다음과 같다.증권에 해당하지 않는 암호화폐의 현물시장에는 포괄적인 연방 시장감독 체계가 부족했다. 그는 비트코인과 이더를 예로 들며 의회의 조치를 촉구했다. 이는 2022년 당시의 입장이며 모든 상품의 법적 지위를 영구히 확정하거나 아무 규칙도 적용되지 않는다는 뜻은 아니었다.
상원의원들이 CFTC 위원장에게 묻다
위원회 소수당 간사인 존 부즈먼은 CFTC의 선물시장 감독을 평가하고 그 경험을 활용하자고 제안했다. 그는 디지털 상품 소비자 보호법안(DCCPA), 일명 스테이브나우–부즈먼 법안이 FTX와 같은 위험을 어떻게 다룰 수 있었을지 검토하자고 했다. 당시에는 제안 단계였으며 시행 중인 법률이 아니었다. 추가 권한은 의회의 입법이 필요했다.
베넘은 일관된 감독 체계를 요구하며, CFTC에 증권이 아닌 상품으로 분류되는 디지털 자산의 현물 플랫폼을 전반적으로 등록시키고 상시 감독할 권한은 없다고 설명했다. 다만 파생상품 감독과 사기·시세조종에 대한 제한적 집행 권한은 이미 있었다. SEC와 다른 기관의 고유 권한도 유지됐다.
에이미 클로버샤는 소셜미디어와 유명인·인플루언서를 활용한 암호화폐 홍보를 우려했다. FTC의 사기 경고를 인용하며 CFTC·SEC·FTC 간 협력을 요구했다. 클로버샤와 신시아 루미스는 2022년 2월 초당적 소셜미디어 법안인 Social Media NUDGE Act를 발의했다. 중독과 유해 콘텐츠의 알고리즘 증폭을 줄이기 위한 연구 및 조치를 담은 제안으로, 이미 제정된 법률은 아니었다.
로저 마셜은 다크웹 마약 판매의 90%가 암호화폐로 결제된다고 주장하며 자금세탁·인신매매·국가안보 문제를 제기했다. 이 수치는 마셜의 주장이었고 베넘은 통계를 모른다고 명시했다. 전체 암호화폐 거래의 90%가 범죄라는 의미는 아니다. 불법 자금은 전통 은행과 일반 통화도 이용할 수 있지만 그렇다고 암호화폐 감독의 필요성이 사라지지는 않는다.
토미 터버빌은 베넘과 뱅크먼프리드 사이의 회의 및 메시지를 물었다. 베넘은 접촉을 확인하면서 신청 심사와 일정, 추가 자료에 관한 것이었다고 설명했다. 신청을 검토했다는 사실은 승인했다거나 FTX의 모든 사업을 허가했다는 뜻이 아니다.
셰러드 브라운은 붕괴 속도, 고객 자금 사용, 이해충돌과 다른 기업으로의 파급을 강조했다. 그는 전날 재닛 옐런 재무장관에게 보낸 서한을 언급하고 암호화폐 기업의 이익보다 소비자와 전통 금융시스템을 보호하는 체계를 원한다고 밝혔다.
찰스 그래슬리는 베넘의 일정 공개 여부를 물었다. 베넘은 지난 14개월 동안 뱅크먼프리드 및 그 팀과 열 차례 회의했고, 다른 연락도 규제 대상 청산기관 LedgerX와 그 신청에 관한 것이었다고 말했다. 이를 FTX의 역외 및 현물 거래와 구분했다. 별도 CFTC 등록 법인인 LedgerX는 당시 FTX 그룹의 파산 신청 대상이 아니었다.
코리 부커는 은행 서비스를 충분히 이용하지 못하는 사람들에게 기술이 기회를 줄 수 있다고 보았다. 그는 DCCPA와 뱅크먼프리드의 영향력에 관한 주장을 논의했다. 붕괴 전 뱅크먼프리드는 법안의 지지자였고 의견을 제출했다. 그러나 부커는 여러 기업, 학계와 정책 전문가도 의견을 냈다고 강조했다. 따라서 스테이브나우–부즈먼 법안을 단순히 ‘SBF 법안’이나 ‘FTX 법안’으로 부르는 데 반대했다. 이해관계자가 참여했다는 사실만으로 입법을 통제했다고 입증되지는 않는다.
2022년 12월 청문회가 보여준 쟁점
청문회에서는 고객 보호, 이해충돌과 감독 권한의 배분이 논의됐다. 청문회 자체가 새 규칙을 제정한 것은 아니다. 기사 발행일인 2022년 12월 2일에는 추가 청문회와 뱅크먼프리드의 참석 가능성이 거론됐다. 이는 당시의 예상이며 현재 예정된 행사를 안내하는 내용이 아니다.
