ترامب يوجّه إلى إجراء محادثات بشأن واردات الروبوتات والآلات الصناعية

أصدر الرئيس دونالد ج. ترامب في 28 أكتوبر 2026 إعلانًا يوجّه فيه وزير التجارة والممثل التجاري للولايات المتحدة إلى السعي معًا للتفاوض على اتفاقات، أو مواصلة أي مفاوضات جارية، لتعديل واردات الروبوتات والآلات الصناعية وأجزائها ومكوناتها مع أي شريك تجاري أجنبي يريانه مناسبًا. ويأتي هذا التوجيه عقب ما خلص إليه وزير التجارة في تقرير عن تحقيق أجراه بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، من أن الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها «تُستورد إلى الولايات المتحدة بكميات وفي ظروف تهدد بإلحاق الضرر بالأمن القومي للولايات المتحدة».

يذكر الإعلان أن الوزير قدّم التقرير خلال الأيام التسعين الماضية. وبعد النظر في التقرير والعوامل الواردة في المادة 232(د) وغيرها من العوامل والمعلومات ذات الصلة، أيد الرئيس ما خلص إليه الوزير، وقرر أن التفاوض مع الشركاء التجاريين لتعديل الواردات أمر ضروري ومناسب. ويتعين على الوزير والممثل التجاري، بالتشاور مع أي مسؤولين كبار آخرين في السلطة التنفيذية يرونهم مناسبين، إطلاع الرئيس من حين إلى آخر على حالة المفاوضات أو نتائجها، على أن يُقدَّم تحديث واحد خلال 180 يومًا من تاريخ الإعلان.

النتائج الواردة في الإعلان

بحسب الإعلان، تُعد الروبوتات والآلات الصناعية أساسية لجميع عمليات التصنيع الحديثة تقريبًا، بما فيها عمليات التصنيع لأغراض الدفاع والتجارة والاستخدام المزدوج، وتحقق قيمة اقتصادية كبيرة؛ إذ دعمت شحنات سلع مصنّعة بلغت قيمتها نحو 7.1 تريليون دولار في عام 2024، وإنتاج معدات بلغت قيمتها نحو 86 مليار دولار في العام نفسه.

يسرد الإعلان ما خلص إليه الوزير من أن الروبوتات والآلات الصناعية تدعم إنتاج أنظمة الدفاع الأساسية، مثل الطائرات والدبابات والسفن والأسلحة والذخائر، فضلًا عن بعض الأنشطة العسكرية وأنشطة إنفاذ القانون. وتوفر الروبوتات المتقدمة، ومنها الروبوتات ذاتية التشغيل والروبوتات الشبيهة بالبشر والروبوتات رباعية الأرجل والمركبات البرية ذاتية التشغيل، دعمًا قتاليًا للجيش الأمريكي، بما في ذلك تنفيذ مهام الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع والتعامل مع المهام الخطرة، مثل إجلاء المصابين والكشف عن الألغام وإزالتها. وخلص الوزير إلى أن قدرة القاعدة الصناعية الدفاعية على زيادة الإنتاج بسرعة، بما في ذلك في زمن الحرب أو أثناء النزاعات المسلحة، تعتمد على الروبوتات والآلات الصناعية.

خلص الوزير إلى أن الروبوتات والآلات الصناعية تُستخدم في تصنيع منتجات وأجزاء تُستعمل في قطاعات البنية التحتية الحيوية الأمريكية الستة عشر كلها. وتُستخدم الروبوتات الصناعية على نطاق واسع في صناعات السيارات والكهرباء والإلكترونيات، كما تُستخدم بدرجة ملحوظة في صناعات المعادن والآلات والمنتجات البلاستيكية والكيميائية والأغذية والمشروبات. وتؤدي الآلات الصناعية وظائف حيوية في تصنيع معدات البناء والإلكترونيات والأجهزة الطبية والمنتجات المعدنية والمركبات والطائرات.

خلص الوزير إلى أن الولايات المتحدة تعتمد على الواردات الأجنبية في معظم أنواع الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها، وأن قيمة هذه الواردات ارتفعت خلال العقد الماضي، ومن المتوقع أن تواصل الارتفاع. كما خلص إلى أن الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها الواردة من بعض الكيانات الأجنبية تنطوي على مخاطر فريدة تمس الأمن والسلامة، لأن هذه المعدات مدمجة في كثير من أنظمة التصنيع والدفاع، وتعالج البيانات الحساسة وتخزنها بانتظام، وقد تشكل، إذا كانت من مصادر أجنبية، نقاط ضعف كبيرة في الأمن السيبراني.

خلص الوزير إلى أن الصناعة المحلية لا تنتج ما يكفي من الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها لتلبية احتياجات الأمن القومي، وأن الحاجة إلى المعدات المنتجة محليًا لن تزداد إلا. وبحسب النتائج الواردة في الإعلان، لا تزال الولايات المتحدة، رغم الارتفاع الأخير في الاستثمارات في منشآت التصنيع الأمريكية، تنتج من الروبوتات والمعدات الصناعية أقل مما تستهلك، ولا تستغل كامل طاقتها التصنيعية لهذه المعدات. ويرى الوزير أن اتخاذ إجراءات لتعزيز قاعدة التصنيع والصناعة المحلية وتوسيعها وتحديثها أمر بالغ الأهمية، وقد أوصى باتخاذ إجراءات متعددة لتعديل الواردات كيلا تهدد بإلحاق الضرر بالأمن القومي.

خلفية التحقيق ونطاق المنتجات

بدأ التحقيق الأساسي في 2 سبتمبر 2025، حين شرع وزير التجارة في مراجعة لتحديد آثار واردات الروبوتات والآلات الصناعية وأجزائها ومكوناتها على الأمن القومي، وفقًا لـإشعار مكتب الصناعة والأمن المنشور في السجل الفدرالي. وقُدّم الإشعار في 24 سبتمبر 2025 ونُشر في 26 سبتمبر 2025؛ ويورده سجل وثيقة السجل الفدرالي بوصفه الوثيقة رقم 2025-18749، المشار إليها في 90 FR 46382، مع تحديد 17 أكتوبر 2025 موعدًا نهائيًا لتقديم التعليقات المكتوبة. وسجّل ملف القضية المرتبط بالتحقيق على موقع regulations.gov، ورقمه BIS-2025-0257، عددًا قدره 277 تعليقًا عامًا.

لأغراض التحقيق، تشمل الفئة المشمولة، ضمن أمور أخرى، الروبوتات والأنظمة الميكانيكية القابلة للبرمجة والخاضعة للتحكم الحاسوبي، بما في ذلك مراكز التشغيل باستخدام التحكم الرقمي الحاسوبي (CNC)، وآلات الخراطة والتفريز، ومعدات التجليخ وإزالة الزوائد، وآلات الكبس والضغط الصناعية، فضلًا عن مبدلات الأدوات الآلية، والقوالب والتجهيزات، وأدوات الآلات المستخدمة في قطع قطع الشغل ولحامها ومناولتها. ويشمل النطاق أيضًا معدات تشغيل المعادن المتخصصة والمصممة لتطبيقات محددة، والمستخدمة في معالجة المعادن أو تشكيلها أو قطعها، مثل الأوتوكلاف والأفران الصناعية، ومعدات تشطيب المعادن ومعالجتها، وآلات التشغيل بالتفريغ الكهربائي، وأدوات وآلات القطع بالليزر والماء. وتُستثنى أنظمة الطائرات غير المأهولة، لأنها مشمولة بتحقيق آخر بموجب المادة 232، يُشار إليه في 90 FR 31958.

أُجري التحقيق وفقًا للجزء 705 من لوائح القاعدة الصناعية للأمن القومي. وقالت وزارة التجارة إنها مهتمة بوجه خاص بالتعليقات على المعايير الواردة في تلك اللوائح من حيث أثرها على الأمن القومي، بما يشمل الطلب الحالي والمتوقع والمستوى الأمثل على هذه المعدات؛ ومدى قدرة الإنتاج المحلي على تلبية الطلب المحلي؛ ودور سلاسل الإمداد الأجنبية، ولا سيما سلاسل كبار المصدّرين؛ ومدى تركز الواردات الأمريكية لدى عدد قليل من الموردين أو البلدان الأجنبية. وشملت الموضوعات المطروحة أيضًا أثر الإعانات التي تقدمها الحكومات الأجنبية والممارسات التجارية الافتراسية؛ والأثر الاقتصادي للأسعار المخفّضة اصطناعيًا بسبب الممارسات التجارية الأجنبية غير العادلة والإفراط في الإنتاج المدعوم من الدول؛ واحتمال فرض قيود على التصدير؛ وإمكانية زيادة الطاقة الإنتاجية المحلية للحد من الاعتماد على الواردات؛ وما إذا كانت هناك حاجة إلى تدابير إضافية، تشمل الرسوم الجمركية أو الحصص، لحماية الأمن القومي؛ واحتمال أن تستخدم جهات أجنبية قدرات المعدات المصنّعة في الخارج أو خصائصها كسلاح. ووقّعت الإشعار Julia A. Khersonsky، نائبة مساعد وزير التجارة الاستراتيجية.

ينص الإعلان الرئاسي على أن المادة 232 تخوّل الرئيس اعتماد خطة عمل وتنفيذها، مع إدخال تعديلات عليها بمرور الوقت، وقد تشمل الخطة التفاوض على اتفاقيات إلى جانب اتخاذ إجراءات أخرى لتعديل الواردات، منها «الرسوم الجمركية والرسوم والقيود الكمية والأتاوات». ويشير الإعلان، استنادًا إلى 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)، إلى أنه إذا لم يُبرم مثل هذا الاتفاق خلال 180 يومًا من تاريخ الإعلان، أو لم يُنفّذ، أو لم يكن فعّالًا، جاز للرئيس اتخاذ إجراءات أخرى يراها ضرورية لتعديل الواردات وإزالة التهديد.

بموجب الإعلان الرئاسي، يجوز للرئيس، تبعًا لحالة المفاوضات أو نتائجها، أن ينظر في فرض الرسوم الجمركية والرسوم والقيود الكمية والأتاوات أو تعديلها، وأن ينشئ برنامجًا لتحفيز الاستثمار الجديد في إنتاج الروبوتات والآلات الصناعية وقطعها ومكوناتها في الولايات المتحدة. ويستشهد الإعلان أيضًا بالمادة 604 من قانون التجارة لعام 1974، التي تخوّل الرئيس إدراج مضمون القوانين المؤثرة في معاملة الواردات ضمن الجدول المنسق للتعريفات الجمركية للولايات المتحدة، وبالمادة 301 من العنوان 3 من قانون الولايات المتحدة، ضمن السلطات التي يستند إليها هذا الإجراء.

يجب على الوزير مواصلة مراقبة واردات الروبوتات والآلات الصناعية ومكوناتها، وإبلاغ الرئيس بأي ظروف قد تشير، في رأي الوزير، إلى الحاجة إلى اتخاذ إجراءات إضافية بموجب المادة 232. وتُلغى أحكام الإعلانات الرئاسية والأوامر التنفيذية السابقة التي تتعارض مع الإعلان الرئاسي الجديد، بقدر هذا التعارض، كما ينص بند قابلية الفصل على أنه إذا قُضي ببطلان أي حكم، فلا يؤثر ذلك في بقية أحكام الإعلان الرئاسي.