Trump determina negociações sobre importações de robótica e máquinas industriais

Em 28 de outubro de 2026, o presidente Donald J. Trump emitiu uma proclamação que determina ao secretário de Comércio e ao Representante de Comércio dos EUA que negociem conjuntamente acordos — ou deem continuidade a negociações em curso — para ajustar as importações de robótica, máquinas industriais e suas peças e componentes com quaisquer parceiros comerciais estrangeiros que considerem apropriados. A diretiva decorre da conclusão do secretário de Comércio, apresentada em um relatório sobre a investigação realizada nos termos da seção 232 da Lei de Expansão do Comércio de 1962, de que a robótica, as máquinas industriais e seus componentes «estão sendo importados para os Estados Unidos em quantidades e em circunstâncias que ameaçam prejudicar a segurança nacional dos Estados Unidos».

A proclamação informa que o secretário encaminhou o relatório nos últimos 90 dias. Após analisar o relatório, os fatores previstos na seção 232(d) e outros fatores e informações pertinentes, o presidente concordou com a conclusão do secretário e determinou que era necessário e apropriado iniciar negociações com parceiros comerciais para ajustar as importações. O secretário e o Representante de Comércio, em consulta com quaisquer outros altos funcionários do Poder Executivo que considerem apropriados, devem informar periodicamente o presidente sobre o andamento ou o resultado das negociações; uma dessas atualizações deverá ser apresentada no prazo de 180 dias a contar da data da proclamação.

Constatações mencionadas na proclamação

Segundo a proclamação, a robótica e as máquinas industriais são essenciais para praticamente todos os processos modernos de fabricação, inclusive para fins de defesa, comerciais e de uso dual, e geram valor econômico substancial: deram suporte a aproximadamente US$ 7,1 trilhões em remessas de bens manufaturados em 2024 e à produção de equipamentos no valor de aproximadamente US$ 86 bilhões naquele ano.

A proclamação apresenta a conclusão do secretário de que a robótica e as máquinas industriais dão suporte à produção de sistemas de defesa essenciais, como aeronaves, tanques, navios, armas e munições, além de certas atividades militares e de aplicação da lei. Robôs avançados — incluindo robôs autônomos, humanoides e quadrúpedes, bem como veículos terrestres autônomos — prestam apoio em combate às Forças Armadas dos EUA, inclusive realizando missões de inteligência, vigilância e reconhecimento e executando tarefas perigosas, como a retirada de feridos e a detecção e desativação de minas. Segundo o secretário, a capacidade da base industrial de defesa de ampliar rapidamente a produção, inclusive em tempos de guerra ou conflito armado, depende da robótica e das máquinas industriais.

O secretário concluiu que robôs e máquinas industriais são usados para fabricar produtos e peças utilizados nos 16 setores de infraestrutura crítica dos EUA. Os robôs industriais são amplamente utilizados nos setores automotivo, elétrico e eletrônico, e têm uso significativo nos setores de metais e máquinas, produtos plásticos e químicos, alimentos e bebidas. Já as máquinas industriais desempenham funções essenciais na fabricação de equipamentos de construção, produtos eletrônicos, dispositivos médicos, produtos de metal, veículos motorizados e aeronaves.

O secretário concluiu que os Estados Unidos dependem de importações estrangeiras para a maioria dos tipos de robótica e máquinas industriais, bem como para seus componentes, e que o valor dessas importações aumentou na última década e deverá continuar crescendo. Também concluiu que a robótica, as máquinas industriais e seus componentes provenientes de determinadas entidades estrangeiras apresentam riscos específicos à segurança e à proteção, pois esses equipamentos são integrados a muitos sistemas de fabricação e defesa, processam e armazenam rotineiramente dados confidenciais e, quando adquiridos de entidades estrangeiras, podem criar vulnerabilidades significativas de cibersegurança.

O secretário concluiu que a indústria nacional não produz robótica, máquinas industriais e seus componentes em quantidade suficiente para atender às necessidades de segurança nacional, e que a demanda por equipamentos produzidos no país só aumentará. Apesar do recente aumento dos investimentos em instalações de fabricação nos EUA, o país ainda produz menos robótica e equipamentos industriais do que consome e utiliza aquém de sua capacidade de fabricação desses equipamentos, de acordo com as constatações mencionadas na proclamação. Na avaliação do secretário, é essencial tomar medidas para fortalecer, ampliar e modernizar a base industrial e de fabricação nacional; ele recomendou diversas ações para ajustar as importações, de modo que elas não ameacem prejudicar a segurança nacional.

Histórico da investigação e escopo dos produtos

A investigação que deu origem ao processo começou em 2 de setembro de 2025, quando o secretário de Comércio iniciou uma análise para determinar os efeitos das importações de robótica e máquinas industriais, bem como de suas peças e componentes, sobre a segurança nacional, conforme o aviso do Bureau of Industry and Security publicado no Federal Register. O aviso foi protocolado em 24 de setembro de 2025 e publicado em 26 de setembro de 2025. O registro do documento no Federal Register o identifica como documento 2025-18749, citado em 90 FR 46382, e informa que o prazo para o envio de comentários por escrito terminava em 17 de outubro de 2025. O processo relacionado no regulations.gov, BIS-2025-0257, registrou 277 comentários públicos.

Para os fins da investigação, a categoria abrangida inclui, entre outros itens, robôs e sistemas mecânicos programáveis e controlados por computador, como centros de usinagem CNC, tornos e fresadoras, equipamentos de retificação e rebarbação, máquinas industriais de estampagem e prensas, além de trocadores automáticos de ferramentas, gabaritos e dispositivos de fixação, e máquinas-ferramenta para cortar, soldar e manusear peças. O escopo também abrange equipamentos especializados de metalurgia, concebidos para aplicações específicas e utilizados no tratamento, na conformação ou no corte de metais, como autoclaves e fornos industriais, equipamentos de acabamento e tratamento de metais, máquinas de eletroerosão e ferramentas e máquinas de corte a laser e a jato de água. Os sistemas de aeronaves não tripuladas estão excluídos, pois são abrangidos por outra investigação conduzida nos termos da seção 232, citada em 90 FR 31958.

A investigação foi conduzida de acordo com a parte 705 dos Regulamentos da Base Industrial de Segurança Nacional. O Departamento de Comércio afirmou ter particular interesse em receber comentários sobre os critérios desses regulamentos relacionados à segurança nacional, incluindo a demanda atual, projetada e ideal pelos equipamentos; a capacidade da produção nacional de atender à demanda interna; o papel das cadeias de abastecimento estrangeiras, em especial as dos principais exportadores; e a concentração das importações dos EUA em um pequeno número de fornecedores ou países estrangeiros. Os tópicos listados também incluíam o impacto dos subsídios concedidos por governos estrangeiros e das práticas comerciais predatórias; o impacto econômico dos preços artificialmente baixos decorrentes de práticas comerciais desleais estrangeiras e da superprodução patrocinada pelo Estado; o potencial para restrições às exportações; a viabilidade de ampliar a capacidade nacional para reduzir a dependência das importações; a necessidade de medidas adicionais, incluindo tarifas ou quotas, para proteger a segurança nacional; e a possibilidade de pessoas estrangeiras usarem como arma as capacidades ou características dos equipamentos fabricados no exterior. O aviso foi assinado por Julia A. Khersonsky, secretária-adjunta adjunta para Comércio Estratégico.

A proclamação afirma que a seção 232 autoriza o Presidente a adotar e executar um plano de ação, com ajustes ao longo do tempo, que pode incluir a negociação de acordos, além de outras medidas para ajustar as importações, entre elas “tarifas, direitos aduaneiros, quotas e taxas”. Observa, citando 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A), que, se tal acordo não for celebrado no prazo de 180 dias a contar da data da proclamação, não estiver sendo cumprido ou for ineficaz, o Presidente poderá adotar outras medidas que considere necessárias para ajustar as importações e eliminar a ameaça.

Nos termos da proclamação, dependendo da situação ou do resultado das negociações, o Presidente poderá considerar a imposição ou alteração de tarifas, direitos aduaneiros, quotas e taxas, bem como a criação de um programa para incentivar novos investimentos na produção, nos EUA, de robôs e máquinas industriais, assim como de suas peças e componentes. A proclamação também cita a seção 604 da Lei de Comércio de 1974, que autoriza o Presidente a incorporar à Tabela Tarifária Harmonizada dos Estados Unidos o conteúdo de leis que afetam o tratamento das importações, e a seção 301 do título 3 do Código dos Estados Unidos, entre as competências que fundamentam a medida.

O Secretário deve continuar monitorando as importações de robôs, máquinas industriais e seus componentes, e informar o Presidente sobre quaisquer circunstâncias que, em sua opinião, possam indicar a necessidade de novas medidas nos termos da seção 232. As disposições de proclamações e ordens executivas anteriores que forem incompatíveis com a nova proclamação ficam substituídas na medida dessa incompatibilidade; uma cláusula de separabilidade estabelece que, se qualquer disposição for considerada inválida, isso não afetará as demais disposições da proclamação.