Departamento de Espaço da FCC aprova acordo de US$ 11,57 bilhões da Amazon para aquisição da Globalstar

O Departamento de Espaço da Comissão Federal de Comunicações (FCC) aprovou, em 27 de outubro de 2026, a aquisição pela Amazon Leo de aproximadamente 25 megahertz do espectro da Globalstar destinado ao serviço móvel por satélite (MSS), harmonizado internacionalmente, anunciou a FCC, concluindo a análise da agência sobre a compra da Globalstar pela Amazon Leo por US$ 11,5 bilhões. A aprovação foi emitida no mesmo dia, por meio da Ordem DA 26-1160, no processo GN nº 26-134, pelos chefes do Departamento de Espaço, do Escritório de Engenharia e Tecnologia e do Escritório de Assuntos Internacionais, no exercício da autoridade delegada nos termos das seções 214(a) e 310(d) da Lei de Comunicações de 1934. A ordem, que descreve a transação como um acordo de US$ 11,57 bilhões, conclui que ela provavelmente beneficiará o público ao ampliar a cobertura de dados em áreas sem atendimento ou com atendimento insuficiente por operadoras de telecomunicações, fortalecer os recursos de comunicação em situações de emergência e estimular o crescimento dos serviços de dados industriais e empresariais, e que provavelmente não acarretará danos relevantes ao interesse público.

As solicitações aprovadas abrangem a cessão e a transferência para a Amazon do controle das licenças de estações espaciais e de estações terrestres da Globalstar, das autorizações nacionais e internacionais previstas na seção 214 e de uma licença experimental. A solicitação principal foi apresentada em 26 de maio de 2026, e as solicitações foram aceitas para análise após publicação de aviso público em 4 de junho de 2026, segundo a ordem e o processo da FCC sobre a transação. De acordo com a estrutura aprovada, a Globalstar se tornará uma subsidiária integral da Amazon e operará como afiliada da Kuiper Systems LLC, enquanto as subsidiárias da Globalstar nos Estados Unidos manterão suas identidades corporativas e autorizações da Comissão. A ordem também aprova a transferência da autorização de acesso ao mercado dos Estados Unidos concedida pelo Departamento de Espaço em 8 de outubro de 2026 para o Sistema C-3 da Globalstar, uma constelação de 48 satélites licenciada pela França.

Conclusões sobre concorrência e dados dos requerentes

A ordem conclui que a transação não envolve riscos concorrenciais horizontais nem verticais, pois Amazon e Globalstar não disputam os clientes uma da outra. A Globalstar fornece principalmente conectividade de voz e dados por MSS e capacidade de satélite no atacado, enquanto a Amazon Leo comercializa sobretudo conectividade de dados de alta velocidade com base em autorizações para o serviço fixo por satélite (FSS); sem a transação, a Amazon não teria acesso ao espectro MSS necessário para operar seu sistema planejado de conexão direta com dispositivos (D2D). Segundo a ordem, a Globalstar atende mais de 780.000 dispositivos de usuários finais em mais de 120 países e tinha aproximadamente 811.000 assinantes de MSS no mundo todo em 30 de junho de 2026. A Apple respondeu por aproximadamente 63% da receita total da Globalstar em 2025 e detém uma participação acionária de 20% na empresa, que, segundo a Amazon, será adquirida após a conclusão da transação, afirma a ordem, citando o relatório anual da Globalstar e a solicitação.

A ordem afirma que a Amazon se comprometeu a investir mais de US$ 10 bilhões na Amazon Leo, lançou mais de 300 satélites desde abril de 2025 e prevê oferecer serviço comercial até o fim de 2026. Segundo a solicitação, a fábrica de satélites da Amazon em Kirkland, no estado de Washington, pode produzir até 30 satélites por semana. A Comissão autorizou 7.736 satélites da Amazon, observa a ordem, em comparação com até 26 satélites autorizados para a Globalstar, dos quais 9 estão sujeitos à apresentação de um plano de mitigação de detritos. A ordem considera procedentes as alegações dos requerentes de que uma frota maior de satélites interligados por uma rede em malha entre satélites permitiria um uso mais intensivo do espectro de banda L da Globalstar do que a arquitetura de rede existente da empresa, baseada em retransmissão transparente.

Termos da fusão e histórico da análise

Amazon e Globalstar anunciaram o acordo definitivo de fusão em 14 de abril de 2026. De acordo com os termos, os acionistas da Globalstar poderão optar por receber, por cada ação ordinária da empresa, US$ 90,00 em dinheiro ou 0,3210 ação ordinária da Amazon, com valor limitado a US$ 90,00 por ação. Um mecanismo de rateio limita as opções de pagamento em dinheiro a um máximo de 40% do total de ações da Globalstar e converte automaticamente em ações, proporcionalmente, qualquer parcela em dinheiro que exceda esse limite; além disso, o valor total da transação poderá sofrer um ajuste para baixo de até US$ 110 milhões se a Globalstar não atingir determinados marcos operacionais. Acionistas da Globalstar que detêm aproximadamente 58% do poder de voto combinado das ações em circulação da empresa aprovaram a transação por consentimento escrito. As empresas disseram que a conclusão da transação está prevista para 2027, sujeita a condições de fechamento que incluem a obtenção das aprovações regulatórias e o cumprimento, pela Globalstar, de determinados marcos relativos aos satélites de substituição HIBLEO-4.

Além do acordo de fusão, Amazon e Apple (AAPL ) anunciaram um acordo para que a Amazon Leo forneça serviços via satélite aos modelos compatíveis de iPhone e Apple Watch, incluindo o SOS de Emergência via satélite. A Amazon (AMZN ) disse que, a partir de 2028, a Amazon Leo implantará seu próprio sistema de satélites D2D de próxima geração.

A decisão afirma que, no processo de transferência, foram protocolados quatro comentários, uma petição para arquivamento, uma manifestação contrária e uma réplica. Public Knowledge e o Open Technology Institute da New America, assim como a Information Technology and Innovation Foundation, apresentaram comentários favoráveis à aprovação do pedido. A decisão rejeita uma petição para arquivamento apresentada pela Yippy, Inc., antiga cliente da Globalstar, por considerar que um processo de transferência de controle não é o foro adequado para a disputa contratual privada entre a Yippy e a Globalstar, que está sendo levada à arbitragem. A decisão também rejeita, por falta de mérito, uma manifestação de Dana Scioli, que alegava que a Comissão não tem competência para decidir sobre o pedido.

A aprovação está expressamente condicionada à continuidade do cumprimento, pela Amazon, das Cartas de Acordo firmadas em 1999 e 2004 entre entidades da Globalstar, o Departamento de Guerra dos EUA, o Departamento de Justiça e o Federal Bureau of Investigation. Os requerentes afirmaram que a Amazon não tem participação estrangeira sujeita a declaração e é 100% de propriedade dos EUA, direta e indiretamente. A decisão entra em vigor após sua adoção, e podem ser apresentadas petições de reconsideração no prazo de 30 dias.

Em uma declaração divulgada junto com a aprovação, o presidente da FCC, Carr, afirmou: “O presidente Trump está restaurando a liderança tecnológica dos Estados Unidos. E esta autorização da FCC é um passo significativo para impulsionar a conectividade de próxima geração. Ao aprovar este acordo, a FCC capacitou a Amazon Leo a oferecer serviços rápidos de banda larga via satélite de última geração, ampliar a concorrência e ajudar comunidades de todo o país a permanecer conectadas.”

Segundo o comunicado da FCC, a aprovação vem após a decisão de 8 de outubro de 2026 do Escritório de Assuntos Espaciais, que concedeu acesso ao mercado dos EUA para o Sistema C-3, autorizado a atender esse mercado como parte de uma rede global de 48 satélites distribuídos em 12 planos orbitais, com quatro satélites por plano, operando com inclinação de 52 graus e altitude de 1.414 quilômetros. O Sistema C-3 pode usar as frequências de 1610–1618.725 MHz para enlaces móveis por satélite da Terra para o espaço e de 2483.5–2500 MHz para enlaces de serviço do espaço para a Terra, além de enlaces de alimentação e operações de telemetria, rastreamento e comando nas faixas de 5091–5250 MHz e 6875–7055 MHz; após a conclusão da transação com a Globalstar, a Amazon Leo poderá usar a aprovação do Sistema C-3 para construir e lançar o sistema recém-autorizado. O comunicado também observa que, no início de 2026, o Escritório de Assuntos Espaciais concedeu à SpaceX (SPCX ) autorização para construir, lançar e implantar uma constelação D2D de 15.000 satélites, e à AST SpaceMobile (ASTS ) autorização para um sistema de 248 satélites. Em sua reunião aberta de 29 de outubro de 2026, a FCC votará dois itens que propõem um leilão das faixas de 1675–1695 MHz e 2020–2025 MHz e buscam disponibilizar aproximadamente 500 megahertz adicionais de espectro sem fio que poderão ser usados em serviços D2D.