누산타라: 인도네시아의 새로운 350억 달러 스마트 수도

현대에 국가들이 수도를 이전하고자 하는 경우는 드물지 않으며, 특히 현재 수도로 사용되는 도시가 위치가 부적절하거나 문제점이 많고, 국가 전체에 비해 이미 지나치게 많은 영향력을 집중하고 있다는 인식이 있을 때 그렇다.

예를 들어, 오늘날 브라질의 수도는 브라질리아이며, 이는 1960년에 리우데자네이루에서 브라질리아로 수도를 이전하기 위해 새로 건설된 도시이다.

이집트도 카이로의 심각한 과밀, 교통 혼잡 및 오염을 완화하기 위해 “New Administrative Capital”을 건설하고 있다.

또 다른 이러한 프로젝트가 세계에서 가장 인구가 많은 국가 중 하나인 인도네시아에서 진행되고 있다.

동남아시아에서 가장 인구가 많은 국가로 2억 8800만 명이 거주하고 있으며, 현재 수도인 자카르타(인구 1000만 명)와 인구가 가장 많은 자와 섬(인구 1억 5700만 명)을 중심으로 크게 형성되어 있다.

새로운 수도는 누산타라(Nusantara)라는 이름의, 완전히 새로운 섬에 새로 건설된 도시에 위치하게 된다.

코로나19로 인한 지연 이후 건설이 진행 중이며, 최종적으로는 190만 명이 거주하는 자체 지역 수도가 되어 자카르타와 자와 섬에서 국가의 일부 행정·경제 활동을 재배치할 것으로 예상된다.

인도네시아가 수도를 누산타라로 옮기는 이유

인도네시아 수도 이전 계획의 역사

인도네시아가 자카르타에서 수도를 옮기자는 생각은 오래된 것으로, 독립 직후 초대 대통령 수카르노 시절(1957년) 새로 개설된 팔랑카라야(Palangka Raya) 도시를 고려했던 기록이 있다. 주요 이유는 자카르타와 자와 섬의 환경 문제와 과밀이다.

자와 섬은 화산 활동과 온화한 기후 덕분에 매우 비옥한 땅이며, 역사적으로 인구 밀도가 높은 도시를 가능하게 했다. 그러나 이는 1억 5천만 명이 넘는 인구가 섬의 천연 자원, 특히 담수에 큰 압력을 가하고 있음을 의미한다.

자카르타는 원래 80만 명을 수용하도록 설계되었지만, 현재 대자카르타 지역(자보데타벡)은 인구가 거의 4200만 명에 달해 세계 최대 도시 집단을 이루며, 많은 빈민가와 비위생적인 도시 환경을 가지고 있다.

또한 인도네시아는 오늘날 빠르게 개발되고 있지만, 역사적으로는 인프라가 부족한 비교적 가난한 국가였으며, 이는 추가적인 문제를 야기한다.

이 아이디어는 2017년에 부활했으며, 10년 계획으로 모든 정부 부서를 새로운 수도로 이전한다는 내용이 2019년에 발표되었다.

자카르타: “가라앉는 도시”와 물 위기

자카르타의 핵심 문제는 물이다.

첫 번째는 수도관 물에 접근할 수 없는 주민이 60%에 달한다는 점이다. 이로 인해 대규모 불법·통제되지 않은 지하수 채취가 이루어져 도시의 지하수 자원이 고갈되고 있다.

지하수 자원이 고갈될 뿐만 아니라, 이는 도시 아래 토양이 붕괴되어 자카르타가 “가라앉는 도시”라는 별명을 얻게 되었으며, 북자카르타 일부는 연간 최대 25cm씩 가라앉고 있다.

이로 인해 도시의 40%가 해수면 이하에 위치하게 되어, 해안 조수 급등에 의한 피해가 증가하고 기후 변화로 인한 몬순 강도가 높아지는 등 재앙적인 결과를 초래했다.

도시에서 매일 약 14,000톤의 폐기물이 발생하여 매립지를 압도하고 수로를 오염시키고 있다.

또한 13개의 주요 강에서 정기적인 대규모 홍수가 발생하는데, 이는 몬순 기간의 열대성 폭우와 배수 불량 및 쓰레기 막힘이 원인이다.

장기적으로는 도시의 일부 구역이 바다에 잠길 가능성도 있다.

아마도 그렇지 않을 수도 있다. 대규모 방조제 프로젝트는 500–700킬로미터에 달하는 제방과 방조제로 도시와 지역을 보호하기 위한 수십억 달러 규모의 대형 인프라 사업이다. 비용은 $40B-$80B이며, 완공까지 수십 년이 걸릴 것으로 예상된다.

자카르타 대기 오염 및 교통 혼잡 문제

최대 20백만 대의 차량과 인근 석탄 화력 발전소가 존재해 그 공기가 세계에서 가장 오염된, 아니면 가장 오염된 공기 중 하나가 되며, 대기 중 수분 부족 및 기타 기상 조건이 대기 상황을 더욱 악화시킨다.

같은 차량들은 끊임없는 교통 체증을 유발하며, 교통 혼잡으로 인한 경제 손실이 GDP의 약 2%에 달하는 것으로 추정된다.

하지만 도시가 국가의 정치·경제·문화 중심지인 한 인구는 계속 증가할 것으로 예상된다. 이는 수도를 누산타라로 이전하더라도 깨기 어려운 추세이다.

누산타라 개요

누산타라 개발: 부지 선정 및 건설

자카르타의 인구 압력을 줄여야 한다는 필요성 때문에 누산타라의 주요 목표는 국가의 정치·문화 중심을 자카르타와 자와 섬에서 완전히 이전하는 것이다.

“누산타라(Nusantara)”라는 이름은 고대 자와어로 “외섬” 또는 “군도”를 의미하며, 인도네시아 외부의 말레이 군도와 동등한 의미이다.

부지 선정은 수년간 진행되었으며, 주요 요건은 지진·쓰나미·화산으로부터 비교적 자유롭고 해양 항구를 확보할 수 있는 것이었다.

궁극적으로 동부 보르네오의 정글이 누산타라 부지로 선택되었다. 보르네오 섬은 인구가 희박하고 세계에서 세 번째로 큰 섬이다.

정확한 부지는 마카사르 해협에서 내륙으로 30킬로미터(19마일) 떨어진 숲과 팜유 플랜테이션이 있는 구릉 지형이다.

이 프로젝트는 누산타라 수도청(Nusantara Capital City Authority)이라는 기관이 관리한다. 이는 다른 인도네시아 도시와 달리 중앙 정부에 직접 보고한다.

초기 단계에서는 정부 시설 및 기타 건물을 건설하여 예상 초기 인구 50만 명을 수용한다. 2025년 말 인구는 147,000명으로 대부분 기존 마을에 거주하고 있으며, 2026년까지 1,700~4,100명의 공무원이 이동하도록 명령받았다.

누산타라 프로젝트 비용, 규모 및 일정

이 프로젝트는 최대 $35B가 소요될 것으로 예상되며, 자금 조달은 인도네시아 국가 예산(APBN) 20%와 민간·외국인 투자 80%가 담당한다. 2025년 중반까지 필요한 투자는 전체 계획의 약 1/3에 이르렀다.

새로운 인도네시아 수도는 256,142헥타르를 차지하며, 이는 싱가포르의 약 3배 규모이다. 인구 600만 명 규모의 도시로, 누산타라는 “녹색” 목표에 맞춰 전체 면적의 1/4만 개발하고 나머지는 공원 및 자연 보호구역으로 보존함으로써 인구 밀도가 비교적 낮을 것으로 예상된다.

수도와 바다 사이의 토지는 맹그로브, 코뿔원숭이, 이라와디 돌고래 등 풍부한 생태계를 보전하기 위한 많은 자연 보호구역을 포함한다.

1억 5천만~2억 명의 노동자가 1단계 건설에 참여했다.

자카르타의 골칫거리였던 물 문제는 다음과 같은 새로운 인프라로 관리될 것이다:

• Sepaku Semoi 댐은 초당 2,500리터의 용량을 제공하며, Sepaku 강 취수 시설의 초당 3,000리터와 합쳐 홍수 위험을 감소시킨다.
• 물은 16km 메인 파이프라인을 통해 공급된다
• 이미 50MW 태양광 발전소가 건설되었으며, 추가적인 친환경 에너지 인프라가 계획되어 있다.

프로젝트는 원래 2026년에 개장될 예정이었지만, 현재는 2028년에 운영을 시작하고 2045년 인도네시아 독립 100주년을 맞아 완전 완료될 것으로 예상된다. 현재는 기본 인프라와 대통령 궁, 주요 부처 사무실, 초기 이전을 위한 인프라가 대부분 완공된 상태이다.

누산타라의 녹색 야망

사우디의 NEOM과 같은 현대 대형 프로젝트와 마찬가지로, 누산타라는 큰 녹색 야망을 가지고 있어 다른 인도네시아 도시와 전 세계의 모델이 되고자 한다.

도시가 과밀하고 인구 과잉인 국가에서 공간을 확보하는 것이 첫 번째 요소이며, 도시의 75%가 숲과 개방 녹지로 예약되어 있다. 전체적으로 모든 주거 지역은 필수 편의시설과 대중교통이 도보 또는 자전거로 10분 이내에 도달하도록 설계되었다.

도시는 전적으로 재생 에너지로 운영될 예정이며, 보르네오 섬의 미개발 수력 잠재력과 열대 위도에서 강한 일조량을 활용한다. 이미 50MW 태양광 발전소를 통해 연간 104,000톤의 CO2 배출을 절감하고 있으며, 총 2GW 규모의 태양광·풍력 설비가 설치될 예정이다.

녹색 의제와 도시 개선을 동시에 충족시키는 또 다른 핵심은 개인 차량 이용 감소이다. 목표는 교통의 80%를 비개인 수단으로 지원하는 것이다.

따라서 도시는 밀집된 보행 가능 지역을 중심으로 설계되며, 전역에 자전거 도로망, 메트로 시스템을 위한 두 개의 철도 노선, 버스 급행 시스템, 자율 전기 소형버스를 갖출 예정이다.

누산타라: 인도네시아의 AI 기반 스마트 시티

처음부터 새로 건설되는 도시는 거버넌스 방식을 변화시키는 좋은 방법이 된다.

누산타라는 5G 네트워크와 160페타바이트 규모의 국가 데이터 센터와 같은 디지털 인프라를 갖춘 이른바 스마트 시티가 될 것이다.

통합 지휘·통제 센터(ICCC)는 AI 기반 센서와 감시 시스템을 활용해 도시 활동을 모니터링하고, 교통을 관리하며, 비상 대응을 조정한다.

Agentic AI와 연합 지식 플랫폼을 도입해 인프라가 스스로 학습하고 에너지 분배와 같은 서비스를 자동으로 최적화하도록 할 것이다.

거주자는 IKN 스마트 시티 앱을 통해 건강, 교육, 행정 등 모든 도시 서비스를 이용할 수 있으며, 이 앱에는 안전한 인증을 위한 중앙 디지털 신원이 포함된다.

이 인프라는 다중 유틸리티 터널(MUT) 네트워크에 의해 물리적으로 지원되며, 전력·광섬유·수자원 등 모든 필수 설비가 스마트 지하 터널에 배치되고, 실시간 누수·고장 감지를 위한 센서가 장착된다.

도시는 또한 새로운 기술을 중심으로 여섯 개의 경제 클러스터를 구축해 행정 도시를 넘어 R&D 및 혁신 중심지로 만들 예정이다:

• 청정 기술 산업
• 통합 제약
• 지속 가능한 농업
• 에코투어리즘 및 건강 관광
• 화학 및 다운스트림 제품
• 저탄소 에너지

누산타라 교통: 도로, 철도 및 공항

현재 수도와 국가의 경제·인구 중심지에서 멀리 떨어진 새로운 수도는 국가 전역과의 원활한 연결이 필요하다.

현지에서는 정부 중심 지역과 인근 발리크파판을 연결하는 47km(29마일) 유료 도로가 포함된다. 이 도로는 강 하구와 바다를 가로질러 남쪽의 발랑 섬에 새로운 다리를 건설한다.

새로운 도시 간·지역 철도 시스템이 누산타라를 사마린다와 발리크파판에 연결하며, 이는 보르네오 섬 인도네시아 측 전체를 철도 서비스와 연결하는 광범위한 트랜스 칼리만탄 철도망의 일부이다.

도시는 사마린다에 위치한 아지 팡에란 투멍궁 프라노토 국제공항, 발리크파판의 술탄 아지 무함마드 술라이만 세핑간 공항, 그리고 새로운 누산타라 국제공항(VVIP 공항) 등으로 항공 연결이 제공된다.

누산타라와 인도네시아의 미래

진전과 비판

많은 야심 차고 주로 정치적 동기가 큰 프로젝트와 마찬가지로, 누산타라는 비판을 받았다. 보르네오의 비교적 원시적인 자연 생태계와 원주민에 대한 영향 우려와 함께, 계획의 현실성에 대한 회의론도 부분적으로 타당하다.

인도네시아 국가는 이 새로운 수도에 무제한 예산을 보유하고 있지 않으며, 많은 사람들은 같은 자금을 자카르타의 공공 인프라 건설에 사용했어야 한다고 생각한다. 또한 정부가 자카르타와 그 주민들을 “도망치고 버린다”는 부정적인 이미지도 존재한다.

코로나19는 초기 계획에 추가적인 지연과 혼란을 초래했다.

그럼에도 불구하고 인도네시아 정부는 지연에도 불구하고 프로젝트에 여전히 전념하고 있으며, 주요 행정 인력을 새로운 도시로 이동시키기 시작했다.

이 프로젝트는 인도네시아의 경제와 도시화를 균형 있게 만들기 위한 핵심 사업이며, 몇몇 큰 섬과 많은 작은 섬으로 이루어진 국가이지만 정치·문화·경제 방향이 오랫동안 자와 섬에 완전히 지배되어 왔다.

녹색 에너지, 자율 차량, 스마트 시티 시스템과 같은 핵심 기술의 시험 배치는 국가 전체의 경제 발전을 보다 지속 가능하게 만들고 일반 시민들의 일상 생활에 혜택을 줄 수 있는 템플릿이 될 수 있다.

자카르타는 어떨까?

그럼에도 불구하고 이 변화가 자카르타에 큰 변화를 가져오지는 않을 수 있다. 자카르타는 국가의 경제 성장과 역동성을 많이 집중하고 있어 인구가 누산타라 이전보다 훨씬 빠르게 증가하고 있다.

또한 이는 자카르타와 자와 섬 전역의 침강 지반, 홍수, 오염, 교통 혼잡 문제를 해결하지 못한다.

따라서 이 프로젝트의 최종 결과는 브라질의 경우와 비슷할 가능성이 있다. 별도의 행정 도시가 수도(브라질리아와 누산타라) 역할을 수행하지만, 이전 수도는 인구와 경제 활동 면에서 여전히 국가 최대 도시로 남아 그 장점과 단점을 모두 가지고 있다.

누산타라에 투자하기

Caterpillar

누산타라 프로젝트는 민간 파트너와 함께 개발되는 주요 인프라 프로젝트에 대한 투자자를 찾고 있으며, 투자를 위한 전용 웹사이트도 운영하고 있다.

하지만 이 규모의 프로젝트는 궁극적으로 건설 및 토목 엔지니어링 프로젝트가 가장 우선이다. 인도네시아 정부의 주요 파트너 중 하나는 중장비 기업인 Caterpillar이다.

Caterpillar는 누산타라를 자율 건설 플릿의 시험장으로 활용하고 있으며, 최근 라스베이거스 CES 기술 박람회에서 공개했다.

이 회사는 AI, 머신러닝, 컴퓨터 비전, 엣지 컴퓨팅, LiDAR, 레이더, GPS 및 고해상도 카메라를 통합해 건설 장비가 자율적으로 작업할 수 있도록 한다. 기술이 자율성 4단계에 도달함에 따라 완전 자율 운영 한 단계 전이다.

이는 건설 프로젝트를 보다 효율적일 뿐만 아니라 안전하게 만들 수 있다.

“안전은 자율 기술에 대한 우리의 리트머스 테스트이며, 반복적이고 위험한 작업을 원격 운영 솔루션으로 전환한다. 자율성을 건설 워크플로에 내재함으로써 우리는 산업을 재구성하여 더 안전한 작업 현장, 더 나은 일자리와 현대 작업 현장의 생산성을 재정의하는 손쉬운 정밀성을 달성한다,”

이는 2013년부터 대규모 노천 광산에서 자율 운송을 도입한 이후 새로운 개발은 아니다.

이제는 로더, 불도저, 운반 트럭, 굴착기, 토양 압축기 등 도로 및 기타 인프라 건설에 사용되는 기계까지 회사의 기계 범위가 크게 확대되고 있다. 이는 자본이 적은 경쟁사보다 Caterpillar에게 지속 가능한 경쟁 우위를 제공할 수 있다.

이 회사는 탄소 중립 중장비 구축, 건설 현장에서의 AI 활용(‘단순 자율’을 넘어) 및 에너지 생산(대형 디젤 엔진 및 가스 터빈)과 철도 운송(기관차, 열차 엔진, 철도 인프라) 분야에서도 선두주자이다.

(당사 전용 투자 보고서에서 전 세계 Caterpillar 운영에 대해 더 읽어보실 수 있습니다.)

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