Trump geeft opdracht tot overleg over de invoer van robotica en industriële machines

President Donald J. Trump vaardigde op 28 oktober 2026 een proclamatie uit waarin hij de minister van Handel en de Amerikaanse handelsvertegenwoordiger opdraagt gezamenlijk te onderhandelen over overeenkomsten, of lopende onderhandelingen voort te zetten, om de invoer van robotica, industriële machines en de bijbehorende onderdelen en componenten aan te passen, met handelspartners in het buitenland die zij geschikt achten. Aanleiding voor deze richtlijn is de conclusie van de minister van Handel, opgenomen in een verslag over zijn onderzoek op grond van artikel 232 van de Trade Expansion Act of 1962, dat robotica, industriële machines en de bijbehorende componenten „in zulke hoeveelheden en onder zulke omstandigheden in de Verenigde Staten worden ingevoerd dat ze de nationale veiligheid van de Verenigde Staten dreigen te schaden”.

Volgens de proclamatie heeft de minister het verslag in de afgelopen 90 dagen ingediend. Na het verslag, de factoren in artikel 232(d) en andere relevante factoren en informatie te hebben meegewogen, onderschreef de president de conclusie van de minister en bepaalde hij dat onderhandelingen met handelspartners over aanpassing van de invoer noodzakelijk en passend zijn. De minister en de handelsvertegenwoordiger moeten, in overleg met andere hoge functionarissen van de uitvoerende macht die zij geschikt achten, de president van tijd tot tijd op de hoogte brengen van de stand van zaken of de uitkomst van de onderhandelingen. Een eerste update moet binnen 180 dagen na de datum van de proclamatie worden verstrekt.

Bevindingen zoals vermeld in de proclamatie

Volgens de proclamatie zijn robotica en industriële machines van cruciaal belang voor vrijwel alle moderne productieprocessen, waaronder processen voor defensie, commerciële doeleinden en toepassingen voor dubbel gebruik. Ze leveren bovendien aanzienlijke economische waarde op: in 2024 ondersteunden ze de verzending van voor ongeveer $7,1 biljoen aan geproduceerde goederen en de productie van apparatuur ter waarde van ongeveer $86 miljard.

In de proclamatie wordt de conclusie van de minister aangehaald dat robotica en industriële machines bijdragen aan de productie van essentiële defensiesystemen, zoals vliegtuigen, tanks, schepen, wapens en munitie, en aan bepaalde militaire en wetshandhavingstaken. Geavanceerde robots, waaronder autonome robots, mensachtige en viervoetige robots en autonome grondvoertuigen, ondersteunen gevechtsoperaties van het Amerikaanse leger. Dat doen ze onder meer door inlichtingen-, bewakings- en verkenningsmissies uit te voeren en gevaarlijke taken te verrichten, zoals het evacueren van gewonden en het opsporen en ruimen van mijnen. Volgens de minister is het vermogen van de defensie-industriële basis om de productie snel op te voeren, ook in oorlogstijd of tijdens een gewapend conflict, afhankelijk van industriële robotica en machines.

Volgens de minister worden industriële robots en machines gebruikt om producten en onderdelen te maken die in alle 16 kritieke infrastructuursectoren van de Verenigde Staten worden toegepast. Industriële robots worden veel gebruikt in de auto-, elektrotechnische en elektronica-industrie en in aanzienlijke mate in de metaal- en machinebouw, de kunststof- en chemische-productenindustrie en de voedingsmiddelen- en drankenindustrie. Industriële machines vervullen daarnaast essentiële functies bij de productie van bouwmachines, elektronica, medische apparatuur, metaalproducten, motorvoertuigen en vliegtuigen.

De minister stelde vast dat de Verenigde Staten voor de meeste soorten robotica en industriële machines, en voor de bijbehorende componenten, afhankelijk zijn van buitenlandse invoer. De waarde van die invoer is de afgelopen tien jaar gestegen en zal naar verwachting verder toenemen. Ook stelde de minister vast dat robotica, industriële machines en de bijbehorende componenten van bepaalde buitenlandse entiteiten unieke veiligheids- en beveiligingsrisico’s met zich meebrengen. De apparatuur is namelijk geïntegreerd in veel productie- en defensiesystemen, verwerkt en bewaart routinematig gevoelige gegevens en kan, wanneer ze afkomstig is van buitenlandse entiteiten, aanzienlijke kwetsbaarheden op het gebied van cyberbeveiliging veroorzaken.

Volgens de minister produceert de binnenlandse industrie niet genoeg robotica, industriële machines en bijbehorende componenten om aan de behoeften van de nationale veiligheid te voldoen, en zal de vraag naar in eigen land geproduceerde apparatuur alleen maar toenemen. Ondanks een recente sterke stijging van de investeringen in productiefaciliteiten in de Verenigde Staten produceert het land nog steeds minder robotica en industriële apparatuur dan het verbruikt, en wordt de productiecapaciteit voor die apparatuur volgens de in de proclamatie aangehaalde bevindingen onvoldoende benut. De minister vindt het van essentieel belang maatregelen te nemen om de binnenlandse productie en industriële basis te versterken, uit te breiden en te moderniseren. Hij adviseerde verschillende maatregelen om de invoer aan te passen, zodat die de nationale veiligheid niet langer bedreigt.

Geschiedenis van het onderzoek en productafbakening

Het onderliggende onderzoek begon op 2 september 2025, toen de minister van Handel een beoordeling startte van de gevolgen voor de nationale veiligheid van de invoer van robotica en industriële machines en de bijbehorende onderdelen en componenten, volgens de kennisgeving van het Bureau of Industry and Security die in het Federal Register is gepubliceerd. De kennisgeving werd op 24 september 2025 ingediend en op 26 september 2025 gepubliceerd. In de documentvermelding in het Federal Register staat dat het document nummer 2025-18749 heeft en wordt aangehaald als 90 FR 46382; schriftelijke reacties moesten uiterlijk 17 oktober 2025 worden ingediend. In het bijbehorende dossier op regulations.gov, BIS-2025-0257, zijn 277 openbare reacties geregistreerd.

Voor de toepassing van het onderzoek omvat de onderzochte categorie onder meer robots en programmeerbare, computergestuurde mechanische systemen, waaronder CNC-bewerkingscentra, draai- en freesmachines, slijp- en ontbraamapparatuur, industriële stans- en persmachines, automatische gereedschapswisselaars, mallen en opspanmiddelen, en werktuigmachines voor het snijden en lassen van werkstukken en voor de verwerking daarvan. Ook vallen toepassingsspecifieke, gespecialiseerde metaalbewerkingsmachines onder het onderzoek, die worden gebruikt om metaal te behandelen, te vormen of te snijden, zoals autoclaven en industriële ovens, apparatuur voor metaalafwerking en -behandeling, EDM-machines en laser- en waterstraalsnijgereedschap en -machines. Onbemande luchtvaartuigsystemen zijn uitgesloten, omdat ze vallen onder een ander onderzoek op grond van Section 232, aangehaald als 90 FR 31958.

Het onderzoek is uitgevoerd overeenkomstig deel 705 van de regelgeving voor de industriële basis van de nationale veiligheid. Het ministerie van Handel liet weten vooral geïnteresseerd te zijn in opmerkingen over de criteria in die regelgeving voor de gevolgen voor de nationale veiligheid, waaronder de huidige, verwachte en optimale vraag naar de apparatuur; de mate waarin de binnenlandse productie aan de binnenlandse vraag kan voldoen; de rol van buitenlandse toeleveringsketens, met name die van grote exporteurs; en de concentratie van de Amerikaanse invoer bij een klein aantal leveranciers of buitenlandse landen. De genoemde onderwerpen omvatten ook de gevolgen van subsidies van buitenlandse overheden en roofzuchtige handelspraktijken, de economische gevolgen van kunstmatig lage prijzen als gevolg van oneerlijke buitenlandse handelspraktijken en door de staat gesponsorde overproductie, de mogelijkheid van exportbeperkingen, de haalbaarheid van uitbreiding van de binnenlandse productiecapaciteit om de afhankelijkheid van invoer te verminderen, de vraag of aanvullende maatregelen, waaronder tarieven of quota, nodig zijn om de nationale veiligheid te beschermen, en de mogelijkheid dat buitenlandse personen de mogelijkheden of kenmerken van in het buitenland gebouwde apparatuur als wapen inzetten. De kennisgeving is ondertekend door Julia A. Khersonsky, plaatsvervangend adjunct-minister voor Strategische Handel.

In de proclamatie staat dat Section 232 de president machtigt om een actieplan vast te stellen en uit te voeren, dat in de loop der tijd kan worden aangepast en onder meer onderhandelingen over overeenkomsten en andere maatregelen om de invoer aan te passen kan omvatten, waaronder „tarieven, heffingen, quota en vergoedingen”. In de proclamatie wordt, onder verwijzing naar 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A), opgemerkt dat de president andere maatregelen mag nemen die hij nodig acht om de invoer aan te passen en de dreiging weg te nemen als een dergelijke overeenkomst niet binnen 180 dagen na de datum van de proclamatie wordt gesloten, niet wordt uitgevoerd of geen effect sorteert.

Afhankelijk van de voortgang of uitkomst van de onderhandelingen kan de president op grond van de proclamatie overwegen tarieven, heffingen, quota en vergoedingen in te voeren of aan te passen, en een programma op te zetten om nieuwe investeringen in de Amerikaanse productie van robots en industriële machines, met inbegrip van onderdelen en componenten daarvan, te stimuleren. De proclamatie verwijst ook naar Section 604 van de Trade Act van 1974, die de president machtigt om de inhoud van wetten die gevolgen hebben voor de behandeling van invoer op te nemen in de Geharmoniseerde Tariefregeling van de Verenigde Staten, en naar Section 301 van titel 3 van de United States Code, als een van de rechtsgrondslagen voor de maatregel.

De minister moet de invoer van robots, industriële machines en onderdelen daarvan blijven volgen en de president op de hoogte stellen van omstandigheden die volgens de minister kunnen wijzen op de noodzaak van verdere maatregelen op grond van Section 232. Bepalingen van eerdere proclamaties en presidentiële uitvoeringsbesluiten die strijdig zijn met de nieuwe proclamatie worden in zoverre buiten werking gesteld. Een scheidbaarheidsclausule bepaalt dat de rest van de proclamatie van kracht blijft als een bepaling ongeldig wordt verklaard.