상원, 초당적 지지를 받아 획기적인 Clarity Act 추진

미국 상원 은행 위원회는 15대 9표로 오래 기다려온 암호화폐 입법안을 위원회에서 전체 상원으로 진행하도록 승인했습니다.

목요일에 공화당이 주도하는 위원회는 워싱턴 D.C.에 있는 Dirksen 상원 사무실 건물에서 Clarity Act를 심의하기 위해 소집되었습니다. 이 법안은 디지털 자산 시장을 위한 최초의 포괄적인 연방 프레임워크를 구축하는 획기적인 법안입니다. 이번 회의는 스테이블코인, 암호화 자산, 토큰화된 제품 및 탈중앙화 금융(DeFi)을 어떻게 규제할지에 대한 수개월 간의 협상 이후에 열렸습니다.

상원 은행 위원회 위원장 Tim Scott (R‑S.C.)은 “수년간 디지털 프론티어가 규제 회색 지대에 갇혀 있었다”며, 개발자부터 투자자까지 모두가 불확실성에 빠져 “정부가 명확한 규칙을 만들었어야 할 때 혼란과 집행 조치를 맞이하고 있다”고 말하며 회의를 시작했습니다.

암호화폐 산업은 이제 그 명확성을 얻는 데 한 걸음 더 가까워졌습니다.

“저는 9개월 넘게 협상에 참여해 왔습니다”라고 민주당 상원의원 Angela Alsobrooks가 말했습니다. 그녀는 법안을 진전시키는 데 찬성표를 던졌으며, 그 과정에서 위원들은 “소비자를 보호하고 예금 이탈 위험을 줄이면서도 혁신이 이루어질 수 있도록 디지털 자산을 규제하는 방향으로 노력했다”고 밝혔습니다.

하지만 마크업에서의 성공이 입법 절차의 끝을 의미하는 것은 아니며, 이는 상원 의원들이 수정안을 논의하고 핵심 조항을 수정하며 개정된 법안이 위원회를 통과할지 여부를 투표할 수 있게 하는 중요한 절차적 단계였습니다. 이제 이 법안은 상원 본회의로 이동했으며, 통과를 위해서는 60표가 필요합니다.

This early caused prices to rally, with Bitcoin은 거의 $82,000까지 급등했고, Ethereum은 $2,300을 넘어섰으며, 전체 암호화폐 시장 시가총액은 $2.8조를 초과했습니다.

수정안 물결이 초당적 단합을 시험하다

위원회 심의 표결을 하루 앞두고 위원들은 이 법안에 100건이 넘는 수정안을 제출했습니다. 이러한 최신 변경은 위원회가 309쪽 분량의 새 초안을 공개한 다음 날 이뤄졌습니다. 이는 지난 1월 공개되고 위원들이 130건 넘는 수정안을 제출했던 278쪽 분량의 안에서 확대된 것입니다.

최신 수정안 대부분은 은행 위원회 민주당원들이 제안했으며, 법안의 공화당 스폰서가 제안한 수정은 소수에 불과합니다.

많은 민주당원들은 이 법안이 자금세탁 방지(AML) 조항이 너무 약하다고 생각해 반대합니다. 또한 정치인들이 암호화폐 사업에서 이익을 얻는 것을 금지하기를 원하며, 그런 수정안 중 하나가 상원의원 Chris Van Hollen에 의해 제안되었습니다. 이 수정안은 “이해 충돌”을 방지하고 “더 큰 투명성”을 요구했지만, 11대 13표로 부결되었습니다.

한편, 암호화폐 산업에 가장 목소리 높게 비판해 온 매사추세츠주 민주당 상원의원 Elizabeth Warren은 이 법안에 강력히 반대하여 혼자서 40개가 넘는 제안을 제출했습니다.

그녀에 따르면, 이 법안은 국가 안보와 금융 시스템을 위험에 빠뜨릴 것이라고 합니다. 목요일에 열린 개회사에서 그녀는 이 입법이 “아직 준비되지 않았다”고 말했습니다.

“현재 미국 전역의 가정이 어려움을 겪고 있습니다”라며 Warren은 식료품, 공과금, 의료비 상승을 지적했습니다. “우리는 지금 가격을 낮추고 경제를 정상화하는 데 도움이 되는 법률 개정을 위해 일할 수 있었지만,”라고 그녀는 이어 말하며, “하지만 그 대신 우리는 암호화폐 산업이 암호화폐 산업을 위해 만든 법안에 시간을 쏟고 있습니다.”

그녀의 수정안 중 “위험 자산을 퇴직 계좌에서 제외”하는 안은 채택되지 못했습니다. 제재 권한을 다루는 제안과 암호화폐와 관련된 은행 활동을 다루는 세 섹션을 삭제하는 제안도 모두 11대 13표로 부결되었으며, 이전 안과 동일한 결과였습니다.

“우리는 제재 권한의 구멍을 메우고 암호화폐 자금세탁을 단속해야 합니다”라며 Warren은 Tornado Cash에 대한 제재를 언급했습니다. 그녀는 “이 제재는 거대한 자금을 쉽게 세탁하도록 설계되었으며, 우리 법 집행관을 포함한 누구도 자금 출처를 파악하기 어렵게 만든다”고 말했습니다.

그녀의 또 다른 부결된 수정안은 규제 당국이 제프리 엡스타인에 대한 “은행 감독 정보를 공개”하도록 요구했으며, 엡스타인은 “암호화폐의 초기 후원자”였고 “법이 통과될 경우 이 법안의 가장 큰 수혜자 중 하나인 Coinbase에 수백만 달러를 투자했다”고 밝혔습니다. Warren은 엡스타인이 “암호화폐를 은밀히 불법 결제를 촉진하는 도구로 활용할 잠재력을 인식했다”고 말했습니다.

한편, 비트코인을 강력히 옹호하는 와이오밍 주 공화당 상원의원 Cynthia Lummis는 Clarity Act를 “내가 지금까지 작업한 가장 어려운 입법”이라고 불렀습니다.

“이는 매우 새로운 상품이자 증권이며, 블록체인 기술을 통해 일어난 혁신을 다루기 위해서는 시간이 필요합니다. 그래서 초당적 노력, 대규모 작업, 많은 협상, 그리고 업계 관계자들의 참여가 필요했습니다”라고 Lummis는 말했습니다.

Lummis가 제안한 여러 수정안은 강력한 초당적 지지를 받았습니다. 위원회는 또한 포트폴리오 마진을 촉진하는 수정안을 19대 6표로, AI 도구를 위한 샌드박스를 15대 9표로 승인했습니다.

암호화폐를 위한 새로운 규칙서가 등장하다

Clarity Act는 암호화폐 산업을 위한 연방 규제 프레임워크를 구축하는 포괄적인 시장 구조 법안입니다. 또한 공개 요구사항, 중개인 등록 경로, 시장 참여자를 위한 준수 기준을 설정합니다.

더 중요한 점은, 이 법안이 암호화 자산을 상품으로 간주할지 증권으로 간주할지를 판단하는 기준을 설정함으로써 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 사이의 관할 구역 경계를 정의하고, 암호화폐 채택을 촉진할 필요했던 법적 명확성을 제공합니다.

게다가, 이 법안은 규제된 기관이 이미 허가된 거래, 결제, 대출, 보관 및 기타 활동에 디지털 자산을 사용할 수 있도록 허용합니다. 또한 SEC와 CFTC가 기업이 제품을 테스트할 수 있는 샌드박스를 만들도록 권한을 부여합니다.

이 법안은 거래 검증, 노드 운영 및 분산 원장 기술 시스템 구축을 위한 자체 보관 권리와 개발자 및 DeFi 참여자를 연방 및 주 증권법으로부터 추가로 보호합니다.

Clarity Act는 플랫폼이 충분히 탈중앙화되었는지를 정의하며, 그렇지 않을 경우 금융 기관으로 간주되어 거래를 모니터링하고 의심스러운 활동을 보고하도록 요구합니다.

토큰화는 엄청나게 성장하고 기관의 지원을 받는 추세인데, 이 법안은 토큰화된 증권을 증권법에서 면제하지 않을 것입니다.

한편, 거래소, 딜러 및 브로커는 고객 식별, 고객 실사 및 AML 프로그램을 적용받으며, 은행 비밀법에 따라 금융 기관으로 취급됩니다.

암호화폐 산업은 이 입법이 국가 디지털 자산 산업의 미래와 암호화폐 기업의 오랜 문제 해결에 필수적이라고 주장했습니다. 법안을 적극 추진하기 위해 암호화폐 옹호자들은 2024년에 1억 1,900만 달러 이상을 투입해 친암호화폐 후보들을 지원하고 Clarity Act와 Genius Act의 진전을 돕고 있습니다.

2025년 미국 스테이블코인에 대한 국가 혁신을 안내하고 구축하는 법(GENIUS)인 Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins of 2025 (GENIUS) Act는 달러 기반 결제 스테이블코인을 위한 규제 프레임워크를 만들었으며, 지난해 상원을 68대 30표로 통과시켜 법률이 되었습니다.

이 법안에 대해 Coinbase CEO Brian Armstrong은 X에 올린 게시물에서 “미국 금융 시스템을 더 빠르고, 저렴하며, 접근성을 높여 미국 국민에게 혜택을 줄 것”이라며, “또한 미국이 차세대 금융 시스템을 구축하는 글로벌 경쟁에서 선두를 유지하도록 보장할 것”이라고 말했습니다.

올해 초, 이 법안은 암호화폐 거래소 Coinbase가 스테이블코인 수익 금지 제안으로 지원을 철회하면서 마크업 단계에 거의 도달했었습니다. 그러나 최근에 상원의원 Thom Tillis (R‑N.C.)와 Alsobrooks (D‑Md.)는 동일한 사안에 대해 합의에 도달했습니다.

하지만 은행 로비 단체들은 이번 타협이 스테이블코인 기업을 과도하게 지원한다며 불만을 제기했으며, 미국 은행가 협회 회원들은 수천 통의 서한을 상원 사무실에 보내 이 타협을 비판한 것으로 알려졌습니다.

전통적인 금융 기관들은 스테이블코인 발행자가 소비자에게 “보상”을 제공하도록 허용하는 법안 조항을 폐지하거나 최소한 크게 제한하려고 싸워왔으며, 이는 경쟁을 촉진하고 규제된 은행 시스템의 예금에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 주장합니다.

하지만 “이 법안은 위원회 전반에 걸친 진지하고 선의의 작업을 반영하며, 미국인들이 마땅히 받아야 할 확실성, 보호 장치 및 책임성을 제공한다”고 Scott 위원장은 말했으며, 성명에서 “소비자를 최우선으로 두고, 불법 금융에 맞서며, 범죄자와 외국 적을 단속하고, 금융의 미래를 미국에 머무르게 한다”고 밝혔습니다.

오늘, 이 법안은 주요 절차적 이정표에 도달했지만, 이는 긴 과정 중 하나에 불과하며 앞으로 여러 큰 장애물에 직면해 있습니다.

입법은 먼저 상원 농업 위원회의 버전과 합쳐져야 하며, 그 후 전체 본회의 투표로 넘어갑니다. 그리고 하원이 지난해 Clarity Act의 자체 버전을 통과했는데, 이는 상원 법안과 차이가 있기 때문에, 입법자들은 그 차이를 조정하고 최종 법안을 대통령 Donald Trump의 책상에 보내야 합니다.

Clarity Act가 대통령 서명을 확보해야만 미국 암호화폐 산업을 위한 규제 프레임워크가 구축되어 디지털 자산 채택을 촉진할 수 있습니다.