트럼프, 로봇공학·산업기계 수입 협상 지시

President Donald J. Trump은 2026년 10월 28일에 명령을 발표하여 상무장관과 미국 무역대표가 계약 협상을 공동으로 진행하거나 현재 진행 중인 협상을 계속하여 로봇, 산업 기계 및 그 부품 및 구성 요소의 수입을 조정하도록 지시했다. 이 지침은 1962년 무역 확장법 232조에 따라 그가 조사한 보고서에서 전달된 상무장관의 결론을 따릅니다. 그 결론은 로봇, 산업 기계 및 그 부품이 “미국에 수입되는 양과 상황이 미국의 국가 안보를 손상시킬 위협을 끼칠 정도이다.”

포고문에 따르면 장관은 지난 90일 이내에 보고서를 제출했다. 대통령은 보고서와 제232조(d)에 명시된 요소, 그 밖의 관련 요소와 정보를 검토한 뒤 장관의 판단에 동의하고, 수입을 조정하기 위해 무역 상대국과 협상을 시작하는 것이 필요하고 적절하다고 판단했다. 장관과 무역대표부 대표는 적절하다고 판단하는 다른 고위 행정부 관계자와 협의해 협상의 진행 상황이나 결과를 수시로 대통령에게 보고해야 하며, 포고문 발표일로부터 180일 이내에 첫 보고를 해야 한다.

포고문에 명시된 판단

포고문에 따르면 로봇공학과 산업기계는 국방용, 상업용, 민군 겸용을 포함해 사실상 모든 현대 제조 공정에 필수적이며 상당한 경제적 가치를 창출한다. 2024년 제조품 출하액 약 7조 1,000억 달러를 뒷받침하고, 같은 해 약 860억 달러 상당의 장비 생산에도 기여했다.

포고문에는 로봇공학과 산업기계가 항공기, 전차, 선박, 무기, 탄약 등 필수 방위 체계의 생산은 물론 일부 군사 및 법 집행 활동을 지원한다는 장관의 판단이 담겼다. 자율 로봇, 인간형 로봇과 사족 보행 로봇, 자율 지상 차량을 포함한 첨단 로봇은 정보 수집·감시·정찰 임무를 수행하고, 사상자 후송과 지뢰 탐지·제거 같은 위험한 작업을 처리하는 등 미군의 전투 지원을 제공한다. 장관은 전시나 무력 충돌 중을 포함해 방위 산업 기반이 생산량을 급격히 늘릴 수 있는 역량은 산업용 로봇과 기계에 달려 있다고 판단했다.

장관은 산업용 로봇과 기계가 미국의 16개 핵심 기반 시설 부문 전반에서 사용되는 제품과 부품을 만드는 데 쓰인다고 판단했다. 산업용 로봇은 자동차, 전기, 전자 산업에서 광범위하게 사용되고 금속·기계, 플라스틱·화학제품, 식음료 산업에서도 상당히 활용된다. 산업기계는 건설 장비, 전자제품, 의료기기, 금속 가공품, 자동차, 항공기 제조에서 핵심 기능을 수행한다.

장관은 미국이 대부분 유형의 로봇공학 및 산업기계와 그 구성 요소를 외국에서 수입하는 데 의존하며, 이러한 수입품의 가치가 지난 10년간 증가했고 앞으로도 계속 늘어날 것으로 전망된다고 판단했다. 또한 일부 외국 주체에서 나온 로봇공학, 산업기계 및 그 구성 요소는 고유한 안보·안전 위험을 초래한다고 판단했다. 해당 장비는 여러 제조 및 방위 체계에 통합되고 민감한 데이터를 일상적으로 처리·저장하며, 외국 주체에서 조달할 경우 상당한 사이버 보안 취약점을 초래할 수 있기 때문이다.

장관은 국내 산업이 국가 안보 수요를 충족할 만큼 충분한 로봇공학, 산업기계 및 그 구성 요소를 생산하지 못하며, 국내 생산 장비에 대한 수요는 계속 늘어날 것이라고 판단했다. 포고문에 명시된 판단에 따르면, 최근 미국 제조 시설에 대한 투자가 급증했음에도 미국은 여전히 소비량보다 적은 로봇과 산업 장비를 생산하고 있으며, 해당 장비의 제조 역량도 충분히 활용하지 못하고 있다. 장관은 국내 제조업과 산업 기반을 강화하고 확충하며 현대화하기 위한 조치가 필수적이라고 보았고, 수입품이 국가 안보를 저해할 위협이 되지 않도록 수입을 조정하는 여러 조치를 권고했다.

조사 경과와 제품 범위

이번 조사는 2025년 9월 2일 상무부 장관이 로봇공학과 산업기계 및 그 부품·구성 요소의 수입이 국가 안보에 미치는 영향을 파악하기 위한 검토에 착수하면서 시작됐다. 이는 산업안보국이 연방 관보에 게재한 공고에 따른 것이다. 공고는 2025년 9월 24일 접수되어 같은 해 9월 26일 게재됐다. 연방 관보의 문서 기록에 따르면 이 공고의 문서 번호는 2025-18749이며, 인용 표기는 90 FR 46382이고, 서면 의견 제출 기한은 2025년 10월 17일이었다. 관련 regulations.gov 문서철 BIS-2025-0257에는 공개 의견 277건이 기록됐다.

조사 대상 범주에는 CNC 머시닝센터, 선반 및 밀링 머신, 연삭 및 버 제거 장비, 산업용 스탬핑 및 프레스 기계 등 로봇과 프로그래밍이 가능하고 컴퓨터로 제어되는 기계 시스템이 포함되며, 자동 공구 교환 장치, 지그와 고정구, 공작물 절단·용접·취급용 공작기계도 포함된다. 또한 금속을 처리하거나 성형 또는 절단하는 데 사용되는 용도별 특수 금속 가공 장비도 조사 범위에 포함된다. 여기에는 오토클레이브와 산업용 오븐, 금속 마감 및 처리 장비, 방전 가공 기계, 레이저 및 워터젯 절단 공구와 기계가 포함된다. 무인 항공기 시스템은 90 FR 31958에 인용된 별도의 232조 조사 대상이므로 제외된다.

이번 조사는 국가 산업 기반 규정 제705부에 따라 실시됐다. 상무부는 해당 규정의 기준이 국가 안보에 미치는 영향과 관련해 특히 다음 사항에 대한 의견을 받고자 한다고 밝혔다. 장비에 대한 현재 수요와 예상 수요 및 최적 수요, 국내 생산이 국내 수요를 충족할 수 있는 정도, 해외 공급망의 역할(특히 주요 수출국의 역할), 소수의 공급업체나 외국에 집중된 미국 수입의 정도다. 의견 요청 항목에는 외국 정부의 보조금과 약탈적 무역 관행의 영향, 외국의 불공정 무역 관행과 국가 지원 과잉 생산으로 인한 인위적인 가격 억제가 미치는 경제적 영향, 수출 제한 가능성, 수입 의존도를 낮추기 위해 국내 생산 역량을 늘릴 수 있는지 여부, 국가 안보 보호를 위해 관세나 할당량을 포함한 추가 조치가 필요한지 여부, 외국인이 외국산 장비의 성능이나 특성을 무기화할 가능성도 포함됐다. 공고에는 전략무역 담당 부차관보인 Julia A. Khersonsky가 서명했다.

포고령에 따르면 232조는 대통령에게 시간이 지남에 따라 조정할 수 있는 행동 계획을 채택하고 이행할 권한을 부여한다. 여기에는 협정 협상과 함께 수입을 조정하기 위한 다른 조치가 포함될 수 있으며, 그 조치에는 “관세, 세금, 할당량 및 수수료”가 포함된다. 포고령은 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)를 인용하며, 그러한 협정이 포고령 발표일로부터 180일 이내에 체결되지 않거나 이행되지 않거나 효과가 없을 경우 대통령은 위협을 제거하기 위해 수입을 조정하는 데 필요하다고 판단하는 다른 조치를 취할 수 있다고 명시한다.

포고령에 따라 대통령은 협상의 진행 상황이나 결과에 따라 관세, 세금, 할당량 및 수수료를 부과하거나 변경하는 방안을 검토할 수 있다. 또한 로봇과 산업용 기계 및 그 부품·구성품의 미국 내 생산에 대한 신규 투자를 장려하는 프로그램을 마련할 수도 있다. 포고령은 수입품에 대한 처우에 영향을 미치는 법령의 내용을 미국 통일관세표에 반영할 권한을 대통령에게 부여하는 1974년 무역법 제604조와, 이번 조치의 근거가 되는 권한 중 하나인 미합중국법전 제3편 제301조도 인용한다.

상무부 장관은 로봇, 산업용 기계 및 그 구성품의 수입을 계속 감시하고, 장관의 판단으로 232조에 따른 추가 조치의 필요성을 나타낼 수 있는 상황이 발생하면 대통령에게 알려야 한다. 새 포고령과 일치하지 않는 이전 포고령 및 행정명령의 조항은 불일치하는 범위에서 대체된다. 또한 분리 가능성 조항에 따라 어떤 조항이 무효로 판정되더라도 포고령의 나머지 부분에는 영향을 미치지 않는다.