Trump Mengarahkan Perundingan Impor Robotika dan Mesin Industri

Pada 28 Oktober 2026, Presiden Donald J. Trump mengeluarkan proklamasi yang mengarahkan Menteri Perdagangan dan Perwakilan Dagang AS untuk bersama-sama mengupayakan perundingan perjanjian, atau melanjutkan perundingan yang sedang berlangsung, guna menyesuaikan impor robotika, mesin industri, serta suku cadang dan komponennya dengan mitra dagang asing mana pun yang mereka anggap tepat. Arahan ini menyusul kesimpulan Menteri Perdagangan, yang disampaikan dalam laporan hasil penyelidikannya berdasarkan Pasal 232 Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962, bahwa robotika, mesin industri, dan komponennya “diimpor ke Amerika Serikat dalam jumlah dan keadaan sedemikian rupa sehingga mengancam akan merugikan keamanan nasional Amerika Serikat.”

Proklamasi tersebut menyatakan bahwa Menteri telah menyampaikan laporan itu dalam 90 hari terakhir. Setelah mempertimbangkan laporan tersebut, faktor-faktor dalam Pasal 232(d), serta faktor dan informasi relevan lainnya, Presiden menyetujui kesimpulan Menteri dan menetapkan bahwa perundingan dengan mitra dagang untuk menyesuaikan impor perlu dan patut dilakukan. Menteri dan Perwakilan Dagang, dengan berkonsultasi dengan pejabat senior lain di cabang eksekutif yang mereka anggap tepat, harus memberi tahu Presiden dari waktu ke waktu mengenai status atau hasil perundingan. Salah satu laporan perkembangan harus disampaikan dalam 180 hari sejak tanggal proklamasi.

Temuan yang Diuraikan dalam Proklamasi

Menurut proklamasi tersebut, robotika dan mesin industri sangat penting bagi hampir semua proses manufaktur modern, termasuk untuk keperluan pertahanan, komersial, dan penggunaan ganda. Keduanya juga menghasilkan nilai ekonomi yang besar, dengan menopang pengiriman barang manufaktur senilai sekitar $7,1 triliun pada 2024 serta produksi peralatan senilai sekitar $86 miliar pada 2024.

Proklamasi tersebut menguraikan temuan Menteri bahwa robotika dan mesin industri mendukung produksi sistem pertahanan penting, seperti pesawat, tank, kapal, senjata, dan amunisi, serta sejumlah kegiatan militer dan penegakan hukum. Robot canggih, termasuk robot otonom, robot humanoid dan berkaki empat, serta kendaraan darat otonom, memberikan dukungan tempur kepada militer AS, antara lain dengan menjalankan misi intelijen, pengawasan, dan pengintaian, serta menangani tugas berbahaya seperti evakuasi korban dan deteksi serta pembersihan ranjau. Menurut temuan Menteri, kemampuan basis industri pertahanan untuk meningkatkan produksi dengan cepat, termasuk pada masa perang atau konflik bersenjata, bergantung pada robotika dan mesin industri.

Menteri menemukan bahwa robot dan mesin industri digunakan untuk membuat produk dan suku cadang yang dipakai di seluruh 16 sektor infrastruktur kritis AS. Robot industri banyak digunakan dalam industri otomotif, kelistrikan, dan elektronik, serta digunakan secara signifikan dalam industri logam dan mesin, produk plastik dan kimia, serta makanan dan minuman. Sementara itu, mesin industri menjalankan fungsi penting dalam pembuatan peralatan konstruksi, elektronik, perangkat medis, produk fabrikasi logam, kendaraan bermotor, dan pesawat.

Menteri menemukan bahwa Amerika Serikat bergantung pada impor asing untuk sebagian besar jenis robotika dan mesin industri beserta komponennya, dan nilai impor tersebut meningkat selama satu dekade terakhir serta diperkirakan akan terus meningkat. Menteri juga menemukan bahwa robotika, mesin industri, dan komponennya dari entitas asing tertentu menimbulkan risiko keamanan dan keselamatan yang khas karena peralatan tersebut terintegrasi ke dalam banyak sistem manufaktur dan pertahanan, secara rutin memproses dan menyimpan data sensitif, serta dapat menimbulkan kerentanan keamanan siber yang signifikan jika berasal dari entitas asing.

Menteri menemukan bahwa industri dalam negeri tidak memproduksi cukup robotika, mesin industri, dan komponennya untuk memenuhi kebutuhan keamanan nasional, dan kebutuhan akan peralatan produksi dalam negeri hanya akan meningkat. Meskipun investasi di fasilitas manufaktur AS baru-baru ini melonjak, menurut temuan yang diuraikan dalam proklamasi, Amerika Serikat masih memproduksi lebih sedikit robotika dan peralatan industri daripada yang dikonsumsinya, serta belum memanfaatkan kapasitas manufakturnya untuk peralatan tersebut secara optimal. Menurut Menteri, tindakan untuk memperkuat, memperluas, dan memodernisasi basis manufaktur dan industri dalam negeri sangat penting. Ia merekomendasikan berbagai tindakan untuk menyesuaikan impor agar tidak mengancam keamanan nasional.

Riwayat Penyelidikan dan Cakupan Produk

Penyelidikan yang mendasari kebijakan ini dimulai pada 2 September 2025, ketika Menteri Perdagangan memulai peninjauan untuk menentukan dampak impor robotika dan mesin industri beserta suku cadang dan komponennya terhadap keamanan nasional, menurut pemberitahuan Bureau of Industry and Security yang diterbitkan dalam Federal Register. Pemberitahuan itu diajukan pada 24 September 2025 dan diterbitkan pada 26 September 2025; catatan dokumen Federal Register mencantumkannya sebagai dokumen 2025-18749, yang dirujuk pada 90 FR 46382, dengan batas waktu penyampaian komentar tertulis pada 17 Oktober 2025. Berkas terkait di regulations.gov, BIS-2025-0257, mencatat 277 komentar publik.

Untuk keperluan penyelidikan ini, kategori yang dicakup antara lain mencakup robot dan sistem mekanis yang dapat diprogram serta dikendalikan komputer, mulai dari pusat pemesinan CNC, mesin bubut dan frais, peralatan gerinda dan penghilangan geram, hingga mesin stamping dan pres industri; kategori ini juga mencakup pengganti perkakas otomatis, jig dan fixture, serta perkakas mesin untuk memotong, mengelas, dan menangani benda kerja. Cakupannya juga meliputi peralatan khusus untuk pengerjaan logam sesuai aplikasi, yang digunakan untuk mengolah, membentuk, atau memotong logam, seperti autoklaf dan tungku industri, peralatan untuk penyelesaian dan perlakuan logam, mesin EDM, serta perkakas dan mesin pemotong laser dan air. Sistem pesawat tanpa awak dikecualikan karena tercakup dalam penyelidikan Bagian 232 yang berbeda, yang dirujuk sebagai 90 FR 31958.

Penyelidikan ini dilakukan sesuai dengan Bagian 705 Peraturan Basis Industri Keamanan Nasional. Departemen Perdagangan menyatakan bahwa pihaknya secara khusus mengharapkan masukan mengenai kriteria dalam peraturan tersebut dan kaitannya dengan keamanan nasional, termasuk permintaan peralatan saat ini, yang diproyeksikan, dan yang optimal; sejauh mana produksi dalam negeri dapat memenuhi permintaan dalam negeri; peran rantai pasok asing, khususnya dari negara-negara pengekspor utama; serta konsentrasi impor AS yang berasal dari sejumlah kecil pemasok atau negara asing. Topik yang dicantumkan juga mencakup dampak subsidi pemerintah asing dan praktik perdagangan predatoris; dampak ekonomi dari harga yang ditekan secara artifisial akibat praktik perdagangan tidak adil oleh pihak asing dan produksi berlebih yang disponsori negara; kemungkinan pembatasan ekspor; kelayakan peningkatan kapasitas dalam negeri untuk mengurangi ketergantungan pada impor; apakah tindakan tambahan, termasuk tarif atau kuota, diperlukan untuk melindungi keamanan nasional; serta kemungkinan pihak asing memanfaatkan kemampuan atau karakteristik peralatan buatan luar negeri sebagai senjata. Pemberitahuan tersebut ditandatangani oleh Julia A. Khersonsky, Wakil Asisten Menteri untuk Perdagangan Strategis.

Proklamasi tersebut menyatakan bahwa Bagian 232 memberi wewenang kepada Presiden untuk menetapkan dan melaksanakan rencana aksi, dengan penyesuaian dari waktu ke waktu, yang dapat mencakup perundingan perjanjian serta tindakan lain untuk menyesuaikan impor, termasuk “tarif, bea, kuota, dan pungutan”. Dengan mengutip 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A), proklamasi itu menyebutkan bahwa jika perjanjian semacam itu tidak tercapai dalam 180 hari sejak tanggal proklamasi, tidak dilaksanakan, atau tidak efektif, Presiden dapat mengambil tindakan lain yang dianggapnya perlu untuk menyesuaikan impor guna menghilangkan ancaman tersebut.

Berdasarkan proklamasi tersebut, bergantung pada status atau hasil perundingan, Presiden dapat mempertimbangkan untuk memberlakukan atau mengubah tarif, bea, kuota, dan pungutan, serta membentuk program untuk mendorong investasi baru dalam produksi robotika dan mesin industri beserta suku cadang dan komponennya di AS. Proklamasi tersebut juga mengutip Bagian 604 Trade Act of 1974, yang memberi wewenang kepada Presiden untuk mencantumkan substansi undang-undang yang memengaruhi perlakuan terhadap impor dalam Jadwal Tarif Terharmonisasi Amerika Serikat, serta Bagian 301 Bab 3 United States Code, sebagai salah satu dasar kewenangan untuk mengambil tindakan tersebut.

Menteri harus terus memantau impor robotika, mesin industri, dan komponennya, serta memberi tahu Presiden tentang keadaan apa pun yang, menurut pendapat Menteri, mungkin menunjukkan perlunya tindakan lebih lanjut berdasarkan Bagian 232. Ketentuan dalam proklamasi dan Perintah Eksekutif sebelumnya yang bertentangan dengan proklamasi baru ini dinyatakan tidak berlaku sejauh pertentangan tersebut; klausul keterpisahan menetapkan bahwa jika suatu ketentuan dinyatakan tidak sah, ketentuan lainnya dalam proklamasi tidak terpengaruh.