Federal Reserve Menyetujui Akuisisi Simmesport Bank oleh Fleur Capital

Dewan Federal Reserve pada 2 Oktober 2026, mengumumkan persetujuannya atas permohonan dari Fleur Capital Corporation untuk menjadi perusahaan induk bank dengan mengakuisisi Simmesport State Bank, keduanya berada di Simmesport, Louisiana. Dewan perintah, yang dikeluarkan berdasarkan pasal 3 Undang-Undang Perusahaan Induk Bank dan berlaku pada hari yang sama, menyetujui transaksi yang disusun sebagai pertukaran saham dan uang tunai di mana Fleur akan mengakuisisi 100 persen saham beredar Simmesport Bank sebagai imbalan berupa uang tunai dan saham Fleur.

Fleur adalah korporasi Louisiana yang saat ini tidak memiliki operasi material dan dibentuk untuk tujuan transaksi ini. Simmesport Bank adalah bank nonanggota negara bagian yang tidak memiliki perusahaan induk dan hanya beroperasi di Louisiana. Bank ini memiliki aset terkonsolidasi sekitar $198.5 juta dan mengendalikan sekitar $173.0 juta dalam simpanan, yang mewakili kurang dari 1 persen dari total simpanan lembaga penyimpanan yang diasuransikan di Amerika Serikat. Perintah tersebut menempatkan Simmesport Bank sebagai organisasi penyimpanan yang diasuransikan ke-2.874 terbesar di negara ini, dengan data aset, simpanan, dan peringkat per 30 Juni 2026.

Sejarah Permohonan dan Komentar Publik

Fleur sebelumnya mengajukan permohonan untuk mengakuisisi Simmesport Bank pada 2025, dan Federal Reserve Bank of Atlanta menyetujui permohonan tersebut dengan wewenang yang didelegasikan pada 21 Januari 2026. Para pihak kemudian secara substansial mengubah proposal, yang menghasilkan pengajuan permohonan saat ini oleh Fleur. Pemberitahuan tentang proposal baru dipublikasikan dalam 91 Federal Register 35985 pada 15 Juni 2026, memberikan kesempatan kepada pihak yang berkepentingan untuk memberikan komentar. Periode komentar berakhir dengan Dewan menerima tiga komentar negatif, semuanya dari komentator yang sama: mantan anggota dewan dan pemegang saham Simmesport Bank yang menolak transaksi yang diusulkan.

Komentator menyatakan bahwa Fleur telah menunjukkan ketidakmampuan untuk mengumpulkan dana yang cukup untuk membeli bank, dengan menuduh bahwa Fleur memperpanjang tanggal transaksi beberapa kali dan bahwa amandemen perjanjian transaksi mengharuskan pemegang saham Simmesport Bank menerima lebih banyak saham biasa Fleur daripada yang awalnya dinegosiasikan, bukan uang tunai. Komentator juga menuduh bahwa perjanjian tersebut melibatkan risiko keuangan, termasuk terhadap pendapatan masa depan, kapasitas dividen, dan nilai potensial bank, serta dapat berdampak negatif pada nilai saham biasa Fleur. Komentator lebih lanjut menuduh bahwa perwakilan Fleur berpartisipasi secara aktif dalam operasi harian bank, termasuk membuat keputusan manajerial tertentu dan berpartisipasi langsung dalam rapat dewan bank, sebelum persetujuan regulatori yang diperlukan diterima, dan bahwa Fleur mengambil langkah sengaja untuk menyebabkan penurunan nilai saham bank sehingga dapat membayar transaksi dengan lebih sedikit uang tunai sebelum penutupan.

Komentator juga mengemukakan argumen terkait keadilan transaksi dari perspektif pemegang saham yang menolak, termasuk bahwa perjanjian asli tidak seharusnya diubah, bahwa pembatasan pada saham Fleur yang akan diterima oleh pemegang saham bank tidak adil, bahwa direksi bank tidak melakukan uji tuntas yang memadai, bahwa Fleur tidak akan memiliki penduduk Simmesport lokal di dewan mereka, dan bahwa komentator dikeluarkan dari dewan bank melanggar piagamnya. Dewan mencatat bahwa pengadilan telah menyimpulkan bahwa yurisdiksi terbatasnya untuk meninjau permohonan di bawah undang-undang perbankan tidak memberinya wewenang untuk mempertimbangkan hal‑hal yang hanya berkaitan dengan tata kelola perusahaan dan kompensasi yang tepat bagi pemegang saham, dengan mengutip Western Bancshares, Inc. v. Board of Governors dan Juniata Valley Financial Corp., serta mengamati bahwa hal‑hal tersebut dapat melibatkan hukum sekuritas negara bagian dan federal serta hukum perusahaan negara bagian yang dapat diajukan di hadapan pengadilan yang memiliki wewenang untuk memberikan ganti rugi yang memadai.

Fleur menanggapi bahwa tuduhan tersebut mencerminkan keluhan individu komentator tentang transaksi dan tidak relevan dengan permohonannya. Fleur menyatakan bahwa ia tidak berusaha menurunkan nilai Simmesport Bank, menyampaikan bahwa ia telah mengumpulkan modal yang diperlukan untuk membayar pertimbangan uang tunai berdasarkan perjanjian transaksi, dan menyatakan bahwa pemegang saham bank menyetujui transaksi jauh di atas persyaratan minimum bahkan setelah perjanjian asli diubah untuk mengubah perhitungan pertimbangan uang tunai dan saham. Fleur lebih lanjut menyatakan bahwa bank mempertahankan konsultan independen pihak ketiga untuk membantu proses, prosedur, dan operasi harian; bahwa tidak ada karyawan, afiliasi, atau agen Fleur yang dipekerjakan oleh bank atau memengaruhi atau mengarahkan kebijakannya; serta bahwa CEO Fleur menghadiri rapat dewan dan komite bank hanya sebagai pengamat, sebagaimana diizinkan dalam perjanjian transaksi.

Temuan Kompetitif, Keuangan, dan Komunitas

Fleur tidak mengendalikan institusi penyimpanan apa pun dan hanya akan mengendalikan Simmesport Bank setelah transaksi selesai, sehingga proposal ini tidak melibatkan merger atau akuisisi yang akan menghasilkan monopoli atau menghilangkan pesaing di pasar relevan mana pun. Departemen Kehakiman Amerika Serikat meninjau potensi efek kompetitif dan memberi nasihat kepada Dewan bahwa mereka tidak menyimpulkan proposal ini akan memiliki dampak negatif yang signifikan terhadap persaingan, dan lembaga perbankan yang berwenang diberikan kesempatan untuk memberikan komentar dan tidak mengajukan keberatan. Dewan memutuskan bahwa pertimbangan kompetitif konsisten dengan persetujuan.

Mengenai faktor keuangan dan manajerial, Dewan menemukan bahwa Fleur akan mematuhi standar modal yang relevan pada saat penyelesaian dan bahwa Simmesport Bank memiliki modal yang kuat serta dianggap dikelola dengan baik. Dewan menemukan bahwa modal, kualitas aset, pendapatan, dan likuiditas bank konsisten dengan persetujuan, dan Fleur akan mengadopsi program manajemen risiko bank tersebut. Dewan juga menemukan bahwa catatan bank dalam memerangi pencucian uang konsisten dengan persetujuan.

Simmesport Bank mengoperasikan dua kantor cabang layanan penuh di Louisiana, dengan fokus utama pada properti residensial dan pinjaman konsumen. Bank tersebut menerima peringkat “Memuaskan” secara keseluruhan pada evaluasi kinerja Community Reinvestment Act (CRA) terbaru oleh Federal Deposit Insurance Corporation pada 20 Februari 2025, termasuk peringkat “Memuaskan” pada Uji Pinjaman. Evaluasi tersebut melibatkan tinjauan menyeluruh atas satu-satunya area penilaian bank, yaitu area Statistik Non-Metropolitan Louisiana yang mencakup Paroki Avoyelles serta sebagian Paroki St. Landry dan Pointe Coupée, berdasarkan data hipotek rumah dan pinjaman konsumen tahun 2024. Pemeriksa menemukan rasio pinjaman terhadap simpanan bank lebih dari wajar, mayoritas hipotek rumah dan pinjaman konsumen diberikan dalam area penilaian, penyebaran geografis pinjaman kurang baik namun penetrasi di antara peminjam dengan tingkat pendapatan berbeda cukup wajar, dan tidak ada keluhan terkait CRA sejak evaluasi sebelumnya.

Fleur menyatakan bahwa kebijakan CRA bank dan area penilaian akan tetap sama segera setelah penyelesaian, bahwa organisasi gabungan akan terus menawarkan program, produk, dan layanan yang saat ini ditawarkan oleh bank, dan bahwa mereka tidak mengantisipasi penutupan atau konsolidasi cabang sehubungan dengan transaksi ini.

Mengenai stabilitas keuangan, Dewan menemukan bahwa proposal berada di bawah ambang batas ukuran di mana mereka mengasumsikan tidak ada kekhawatiran material terkait stabilitas keuangan: target dengan total aset kurang dari $10 miliar dan organisasi pro forma dengan total aset kurang dari $100 miliar. Dewan menemukan bahwa organisasi gabungan tidak akan menunjukkan struktur organisasi, hubungan antar lembaga yang kompleks, atau karakteristik unik yang akan mempersulit resolusinya dalam hal terjadi kesulitan keuangan, dan memutuskan bahwa pertimbangan stabilitas keuangan konsisten dengan persetujuan.

Persetujuan ini bersyarat pada kepatuhan Fleur terhadap semua kondisi yang ditetapkan dalam perintah serta komitmen apa pun yang dibuat kepada Dewan sehubungan dengan proposal, dan pada penerimaan semua persetujuan regulatori yang diperlukan oleh Fleur. Proposal tidak boleh diselesaikan sebelum hari kalender kelima belas setelah tanggal efektif perintah atau lebih dari tiga bulan setelah tanggal tersebut, kecuali periode tersebut diperpanjang karena alasan yang sah oleh Dewan atau oleh Federal Reserve Bank of Atlanta yang bertindak berdasarkan wewenang yang didelegasikan.

Perintah tersebut ditandatangani oleh Michele Taylor Fennell, Sekretaris Asosiasi Dewan. Pemungutan suara untuk tindakan tersebut dilakukan oleh Ketua Warsh, Wakil Ketua Jefferson, Wakil Ketua Pengawasan Bowman, serta Gubernur Powell, Waller, Cook, dan Barr.