Biro Antariksa FCC Setujui Kesepakatan Amazon untuk Mengakuisisi Globalstar Senilai US$11,57 Miliar

Biro Antariksa Komisi Komunikasi Federal menyetujui akuisisi Amazon Leo atas sekitar 25 megahertz spektrum layanan satelit bergerak (MSS) Globalstar yang telah diselaraskan secara internasional pada 27 Oktober 2026, demikian diumumkan FCC, sekaligus mengakhiri peninjauan lembaga tersebut atas pembelian Globalstar oleh Amazon Leo senilai US$11,5 miliar. Persetujuan itu diterbitkan pada hari yang sama melalui Keputusan DA 26-1160 dalam GN Docket No. 26-134 oleh para kepala Biro Antariksa, Kantor Teknik dan Teknologi, serta Kantor Urusan Internasional, berdasarkan kewenangan yang didelegasikan sesuai pasal 214(a) dan 310(d) Undang-Undang Komunikasi 1934. Keputusan tersebut, yang menyebut transaksi itu sebagai kesepakatan senilai US$11,57 miliar, menyimpulkan bahwa transaksi tersebut kemungkinan akan bermanfaat bagi publik dengan memperluas cakupan data di wilayah yang belum atau kurang terlayani oleh operator telekomunikasi, memperkuat kemampuan komunikasi darurat, serta mendorong pertumbuhan lebih lanjut dalam layanan data industri dan perusahaan; keputusan itu juga menyimpulkan bahwa kemungkinan tidak akan timbul dampak merugikan yang signifikan terhadap kepentingan publik.

Permohonan yang disetujui mencakup pengalihan dan pemindahan kendali kepada Amazon atas lisensi stasiun ruang angkasa Globalstar, lisensi stasiun bumi, otorisasi berdasarkan pasal 214 untuk layanan domestik dan internasional, serta lisensi eksperimental. Permohonan utama diajukan pada 26 Mei 2026, dan permohonan-permohonan tersebut dinyatakan diterima untuk diproses melalui pemberitahuan publik pada 4 Juni 2026, menurut keputusan dan berkas transaksi FCC. Berdasarkan struktur yang disetujui, Globalstar akan menjadi anak perusahaan Amazon yang sepenuhnya dimiliki dan beroperasi sebagai afiliasi Kuiper Systems LLC, sementara anak-anak perusahaan Globalstar di AS akan mempertahankan identitas korporasi dan otorisasi Komisi mereka. Keputusan itu juga menyetujui pengalihan persetujuan akses pasar AS untuk Sistem C-3 Globalstar yang diberikan Biro Antariksa pada 8 Oktober 2026, yaitu konstelasi 48 satelit yang dilisensikan oleh Prancis.

Temuan Persaingan dan Data Pemohon

Keputusan itu menyimpulkan bahwa transaksi tersebut tidak menimbulkan dampak antipersaingan horizontal maupun vertikal karena Amazon dan Globalstar tidak bersaing memperebutkan pelanggan satu sama lain. Globalstar terutama menyediakan konektivitas suara dan data MSS serta kapasitas satelit grosir, sedangkan Amazon Leo terutama memasarkan konektivitas data berkecepatan tinggi berdasarkan otorisasi layanan satelit tetap (FSS); tanpa transaksi ini, Amazon tidak akan memiliki akses ke spektrum MSS yang diperlukan untuk mengoperasikan sistem langsung ke perangkat (D2D) yang direncanakannya. Menurut keputusan tersebut, Globalstar melayani lebih dari 780.000 perangkat pengguna akhir di lebih dari 120 negara dan memiliki sekitar 811.000 pelanggan MSS di seluruh dunia per 30 Juni 2026. Apple menyumbang sekitar 63% dari total pendapatan Globalstar pada 2025 dan memiliki 20% saham di Globalstar, yang menurut pernyataan Amazon akan diakuisisinya setelah transaksi selesai, demikian disebutkan dalam keputusan tersebut dengan mengutip laporan tahunan Globalstar dan permohonan yang diajukan.

Keputusan tersebut menyatakan bahwa Amazon telah berkomitmen untuk menginvestasikan lebih dari US$10 miliar di Amazon Leo, telah meluncurkan lebih dari 300 satelit sejak April 2025, dan memperkirakan akan mulai menyediakan layanan komersial pada akhir 2026. Menurut permohonan yang diajukan, fasilitas manufaktur satelit Amazon di Kirkland, Washington, mampu memproduksi hingga 30 satelit per minggu. Keputusan itu mencatat bahwa Komisi telah menyetujui 7.736 satelit Amazon, dibandingkan dengan maksimal 26 satelit yang diizinkan untuk Globalstar, sembilan di antaranya bergantung pada penyerahan rencana mitigasi puing antariksa. Keputusan tersebut menerima klaim para pemohon bahwa armada satelit yang lebih besar dan terhubung melalui jaringan mesh antarsatelit akan memanfaatkan spektrum L-band Globalstar secara lebih intensif dibandingkan arsitektur jaringan bent-pipe Globalstar saat ini.

Ketentuan Merger dan Catatan Peninjauan

Amazon dan Globalstar mengumumkan perjanjian merger definitif pada 14 April 2026. Berdasarkan ketentuannya, pemegang saham Globalstar dapat memilih untuk menerima, untuk setiap lembar saham biasa Globalstar, uang tunai sebesar US$90,00 atau 0,3210 lembar saham biasa Amazon dengan nilai maksimal US$90,00 per lembar. Mekanisme prorata membatasi pilihan pembayaran tunai secara keseluruhan hingga maksimal 40% dari total saham Globalstar dan secara otomatis mengubah kelebihan pembayaran tunai menjadi pembayaran saham secara prorata. Total imbalan transaksi dapat dikurangi hingga US$110 juta jika Globalstar tidak mencapai pencapaian operasional tertentu. Para pemegang saham Globalstar yang menguasai sekitar 58% dari keseluruhan hak suara gabungan atas saham Globalstar yang beredar menyetujui transaksi melalui persetujuan tertulis. Perusahaan-perusahaan tersebut menyatakan bahwa transaksi diperkirakan akan selesai pada 2027, dengan tunduk pada sejumlah persyaratan penyelesaian, termasuk diperolehnya persetujuan regulator dan tercapainya tonggak tertentu oleh Globalstar terkait satelit pengganti HIBLEO-4.

Bersamaan dengan perjanjian merger, Amazon dan Apple (AAPL ) mengumumkan kesepakatan agar Amazon Leo mendukung layanan satelit untuk model iPhone dan Apple Watch yang kompatibel, termasuk Emergency SOS via satelit. Amazon (AMZN ) menyatakan bahwa mulai 2028, Amazon Leo akan mengerahkan sistem satelit D2D generasi berikutnya miliknya sendiri.

Menurut perintah tersebut, empat komentar, satu petisi pembatalan, satu keberatan, dan satu balasan diajukan dalam proses pengalihan. Public Knowledge dan Open Technology Institute at New America, serta Information Technology and Innovation Foundation, mengajukan komentar yang mendukung dikabulkannya permohonan. Perintah tersebut menolak petisi pembatalan yang diajukan Yippy, Inc., mantan pelanggan Globalstar, dengan menyatakan bahwa proses pengalihan kendali bukan forum yang tepat untuk menangani sengketa kontrak privat antara Yippy dan Globalstar, yang sedang diselesaikan melalui arbitrase. Perintah tersebut juga menolak, karena tidak berdasar, pengajuan Dana Scioli yang menyatakan bahwa Komisi tidak memiliki kewenangan untuk bertindak atas permohonan tersebut.

Persetujuan tersebut secara tegas mensyaratkan Amazon untuk terus mematuhi Surat Kesepakatan yang dibuat pada 1999 dan 2004 antara entitas Globalstar dengan U.S. Department of War, Department of Justice, dan Federal Bureau of Investigation. Pemohon menyatakan bahwa Amazon tidak memiliki kepemilikan asing yang wajib dilaporkan dan 100% dimiliki oleh pihak AS, baik secara langsung maupun tidak langsung. Perintah tersebut berlaku sejak ditetapkan, dan petisi peninjauan kembali dapat diajukan dalam waktu 30 hari.

Dalam pernyataan yang dirilis bersamaan dengan persetujuan tersebut, Ketua FCC Carr mengatakan: “Presiden Trump sedang memulihkan kepemimpinan teknologi Amerika. Otorisasi FCC ini merupakan langkah penting untuk menggenjot konektivitas generasi berikutnya. Dengan menyetujui kesepakatan ini, FCC telah memberdayakan Amazon Leo untuk menghadirkan layanan pita lebar satelit yang cepat dan generasi terbaru, meningkatkan persaingan, serta membantu masyarakat di seluruh negeri tetap terhubung.”

Menurut rilis FCC, persetujuan ini menyusul keputusan Space Bureau pada 8 Oktober 2026 yang memberikan akses pasar AS kepada C-3 System. Sistem tersebut diizinkan melayani pasar AS sebagai bagian dari jaringan global yang terdiri atas 48 satelit, tersusun dalam 12 bidang orbit dengan empat satelit di setiap bidang, dan beroperasi pada inklinasi 52 derajat serta ketinggian 1.414 kilometer. C-3 System dapat menggunakan 1610–1618.725 MHz untuk tautan satelit bergerak dari Bumi ke angkasa dan 2483.5–2500 MHz untuk tautan layanan dari angkasa ke Bumi, dengan tautan pengumpan serta operasi telemetri, pelacakan, dan komando pada pita 5091–5250 MHz dan 6875–7055 MHz. Setelah transaksi dengan Globalstar rampung, Amazon Leo dapat menggunakan persetujuan C-3 System tersebut untuk membangun dan meluncurkan sistem yang baru diizinkan itu. Rilis tersebut juga menyebutkan bahwa pada awal 2026, Space Bureau memberikan otorisasi kepada SpaceX (SPCX ) untuk membangun, meluncurkan, dan mengoperasikan konstelasi D2D yang terdiri atas 15.000 satelit, serta otorisasi kepada AST SpaceMobile (ASTS ) untuk sistem yang terdiri atas 248 satelit. Dalam Rapat Terbuka pada 29 Oktober 2026, FCC akan melakukan pemungutan suara atas dua usulan yang mengajukan lelang pita 1675–1695 MHz dan 2020–2025 MHz, serta mengupayakan pembukaan sekitar 500 megahertz spektrum nirkabel tambahan yang dapat digunakan untuk layanan D2D.