Trump ohjaa neuvotteluja robotiikan ja teollisuuskoneiden tuonnista

Presidentti Donald J. Trump antoi 28. lokakuuta 2026 julistuksen, jossa hän määräsi kauppaministerin ja Yhdysvaltain kauppaedustajan yhdessä neuvottelemaan sopimuksista tai jatkamaan käynnissä olevia neuvotteluja robotiikan, teollisuuskoneiden sekä niiden osien ja komponenttien tuonnin mukauttamiseksi minkä tahansa sopivaksi katsomansa ulkomaisen kauppakumppanin kanssa. Direktiivi perustuu kauppaministerin päätelmään, joka esitettiin hänen vuoden 1962 kaupan laajentamislain 232 §:n nojalla tekemästään tutkinnasta laatimassaan raportissa: robotiikkaa, teollisuuskoneita ja niiden komponentteja ”tuodaan Yhdysvaltoihin sellaisina määrinä ja sellaisissa olosuhteissa, että ne uhkaavat heikentää Yhdysvaltojen kansallista turvallisuutta”.

Julistuksen mukaan ministeri toimitti raportin viimeisten 90 päivän aikana. Tutustuttuaan raporttiin, 232 §:n d kohdassa mainittuihin tekijöihin sekä muihin asiaankuuluviin tekijöihin ja tietoihin presidentti yhtyi ministerin havaintoon ja katsoi tarpeelliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi aloittaa kauppakumppanien kanssa neuvottelut tuonnin mukauttamisesta. Ministerin ja kauppaedustajan on kuultava muita asianmukaisiksi katsomiaan toimeenpanovallan korkeita virkamiehiä ja tiedotettava presidentille neuvottelujen tilanteesta tai tuloksista ajoittain. Yksi päivitys on annettava 180 päivän kuluessa julistuksen antamispäivästä.

Julistuksessa esitetyt havainnot

Julistuksen mukaan robotiikka ja teollisuuskoneet ovat ratkaisevan tärkeitä lähes kaikissa nykyaikaisissa valmistusprosesseissa, myös puolustukseen, kaupalliseen käyttöön ja kaksikäyttötarkoituksiin liittyvissä prosesseissa. Ne tuottavat huomattavaa taloudellista arvoa: ne tukivat vuonna 2024 noin 7,1 biljoonan dollarin arvoisten teollisuustuotteiden toimituksia ja noin 86 miljardin dollarin arvoisten laitteiden tuotantoa.

Julistuksessa tuodaan esiin ministerin havainto, jonka mukaan robotiikka ja teollisuuskoneet tukevat keskeisten puolustusjärjestelmien, kuten lentokoneiden, panssarivaunujen, laivojen, aseiden ja ammusten, tuotantoa sekä tiettyjä sotilas- ja lainvalvontatehtäviä. Kehittyneet robotit, kuten autonomiset robotit, humanoidi- ja nelijalkaiset robotit sekä autonomiset maa-ajoneuvot, tukevat Yhdysvaltain armeijan taistelutoimintaa esimerkiksi suorittamalla tiedustelu-, valvonta- ja tiedonkeruutehtäviä sekä hoitamalla vaarallisia tehtäviä, kuten haavoittuneiden evakuointia ja miinojen havaitsemista ja raivaamista. Ministerin mukaan puolustusteollisuuden kyky lisätä tuotantoa nopeasti, myös sodan tai aseellisen konfliktin aikana, riippuu teollisuusrobotiikasta ja -koneista.

Ministerin mukaan teollisuusrobotteja ja -koneita käytetään tuotteiden ja osien valmistamiseen kaikilla Yhdysvaltojen 16 kriittisen infrastruktuurin sektorilla. Teollisuusrobotteja käytetään laajalti auto-, sähkö- ja elektroniikkateollisuudessa sekä merkittävässä määrin metalli- ja koneteollisuudessa, muovi- ja kemianteollisuudessa sekä elintarvike- ja juomateollisuudessa. Teollisuuskoneilla puolestaan on keskeisiä tehtäviä rakennuskoneiden, elektroniikan, lääkinnällisten laitteiden, metallituotteiden, moottoriajoneuvojen ja lentokoneiden valmistuksessa.

Ministerin mukaan Yhdysvallat on riippuvainen ulkomaisesta tuonnista useimpien robotiikan ja teollisuuskoneiden tyyppien sekä niiden komponenttien osalta. Tuonnin arvo on kasvanut viime vuosikymmenen aikana, ja sen ennustetaan kasvavan edelleen. Ministeri totesi myös, että tiettyjen ulkomaisten tahojen robotiikka, teollisuuskoneet ja niiden komponentit aiheuttavat erityisiä turvallisuusriskejä, koska laitteita on liitetty moniin valmistus- ja puolustusjärjestelmiin, ne käsittelevät ja tallentavat säännöllisesti arkaluonteisia tietoja ja voivat ulkomaisilta tahoilta hankittuina aiheuttaa merkittäviä kyberturvallisuuden haavoittuvuuksia.

Ministerin mukaan kotimainen teollisuus ei tuota riittävästi robotiikkaa, teollisuuskoneita eikä niiden komponentteja kansallisen turvallisuuden tarpeisiin, ja kotimaassa valmistettujen laitteiden tarve kasvaa entisestään. Vaikka investoinnit Yhdysvaltojen tuotantolaitoksiin ovat viime aikoina lisääntyneet voimakkaasti, Yhdysvallat tuottaa edelleen vähemmän robotiikkaa ja teollisuuslaitteita kuin kuluttaa ja käyttää näiden laitteiden valmistuskapasiteettiaan vajaasti. Nämä havainnot esitetään julistuksessa. Ministerin mielestä on olennaisen tärkeää ryhtyä toimiin kotimaisen valmistusteollisuuden ja teollisen perustan vahvistamiseksi, laajentamiseksi ja nykyaikaistamiseksi. Hän suositteli erilaisia toimia tuonnin mukauttamiseksi niin, ettei se uhkaa heikentää kansallista turvallisuutta.

Tutkinnan tausta ja tuoteryhmän rajaus

Taustalla oleva tutkinta alkoi 2. syyskuuta 2025, kun kauppaministeri käynnisti tarkastelun selvittääkseen robotiikan ja teollisuuskoneiden sekä niiden osien ja komponenttien tuonnin vaikutuksia kansalliseen turvallisuuteen. Asiasta kerrottiin Bureau of Industry and Security -viraston Federal Registerissä julkaistussa ilmoituksessa. Ilmoitus jätettiin 24. syyskuuta 2025 ja julkaistiin 26. syyskuuta 2025. Federal Registerin asiakirjatiedoissa sen asiakirjanumeroksi ilmoitetaan 2025-18749 ja viitteeksi 90 FR 46382; kirjalliset kommentit oli toimitettava 17. lokakuuta 2025 mennessä. Asiaan liittyvään regulations.gov-sivuston asiakirjakokonaisuuteen BIS-2025-0257 oli kirjattu 277 yleisöltä saatua kommenttia.

Tutkinnan piiriin kuuluvalla luokalla tarkoitetaan muun muassa robotteja ja ohjelmoitavia, tietokoneohjattuja mekaanisia järjestelmiä, kuten CNC-työstökeskuksia, sorvaus- ja jyrsinkoneita, hionta- ja jäysteenpoistolaitteita sekä teollisia leimaus- ja puristuskoneita. Luokkaan kuuluvat myös automaattiset työkalunvaihtajat, jigityökalut ja kiinnittimet sekä työstökoneet työkappaleiden leikkaamiseen, hitsaamiseen ja käsittelyyn. Tutkinnan piiriin kuuluu lisäksi käyttötarkoitukseen suunniteltuja erikoismetallintyöstölaitteita, joilla metallia käsitellään, muotoillaan tai leikataan, kuten autoklaaveja ja teollisuusuuneja, metallin viimeistely- ja käsittelylaitteita, sähköpurkaustyöstökoneita sekä laser- ja vesileikkaustyökaluja ja -koneita. Miehittämättömät ilma-alusjärjestelmät on rajattu tutkinnan ulkopuolelle, sillä ne kuuluvat erilliseen pykälän 232 mukaiseen tutkintaan, joka on julkaistu viitteellä 90 FR 31958.

Tutkinta toteutettiin kansallisen turvallisuuden teollista perustaa koskevien määräysten osan 705 mukaisesti. Kauppaministeriö ilmoitti olevansa erityisen kiinnostunut määräysten mukaisten kansalliseen turvallisuuteen vaikuttavien arviointiperusteiden kommentoinnista. Näihin kuuluvat laitteiden nykyinen, ennakoitu ja optimaalinen kysyntä; se, missä määrin kotimainen tuotanto pystyy vastaamaan kotimaiseen kysyntään; ulkomaisten toimitusketjujen, erityisesti suurten viejämaiden toimitusketjujen, merkitys; sekä Yhdysvaltojen tuonnin keskittyminen pienelle joukolle toimittajia tai ulkomaita. Lueteltuihin aiheisiin kuuluivat myös ulkomaisten hallitusten tukien ja saalistavien kauppakäytäntöjen vaikutukset, ulkomaisten epäreilujen kauppakäytäntöjen ja valtion tukeman ylituotannon aiheuttamien keinotekoisen alhaisten hintojen taloudelliset vaikutukset, vientirajoitusten mahdollisuus, kotimaisen tuotantokapasiteetin kasvattamisen toteuttamiskelpoisuus tuontiriippuvuuden vähentämiseksi, tarve ottaa käyttöön lisätoimia, kuten tulleja tai kiintiöitä, kansallisen turvallisuuden suojelemiseksi sekä mahdollisuus, että ulkomaiset tahot käyttävät ulkomailla valmistettujen laitteiden ominaisuuksia tai toimintakykyä aseena. Ilmoituksen allekirjoitti strategisesta kaupasta vastaava apulaisapulaisministeri Julia A. Khersonsky.

Julistuksessa todetaan, että pykälä 232 antaa presidentille valtuudet hyväksyä ja toteuttaa toimintasuunnitelma, jota voidaan ajan mittaan mukauttaa ja johon voi sisältyä sopimusneuvotteluja sekä muita tuontia mukauttavia toimia, kuten ”tulleja, maksuja, kiintiöitä ja muita maksuja”. Julistuksessa todetaan viitaten säädöksen 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A) kohtaan, että jos tällaista sopimusta ei tehdä 180 päivän kuluessa julistuksen antamispäivästä, sitä ei panna täytäntöön tai se ei ole tehokas, presidentti voi ryhtyä muihin tarpeellisiksi katsomiinsa toimiin tuonnin mukauttamiseksi uhan poistamiseksi.

Julistuksen mukaan presidentti voi neuvottelujen tilanteen tai lopputuloksen perusteella harkita tullien, maksujen ja kiintiöiden määräämistä tai muuttamista sekä ohjelman perustamista uusien investointien kannustamiseksi robottien, teollisuuskoneiden ja niiden osien ja komponenttien tuotantoon Yhdysvalloissa. Julistuksessa viitataan myös vuoden 1974 kauppalain pykälään 604, joka antaa presidentille valtuudet sisällyttää Yhdysvaltojen yhdenmukaistettuun tullitariffiin niiden säädösten sisältö, jotka vaikuttavat tuonnin kohteluun, sekä Yhdysvaltain lakikokoelman osaston 3 pykälään 301, jotka ovat toiminnan oikeusperustoja.

Kauppaministerin on jatkettava robottien, teollisuuskoneiden ja niiden komponenttien tuonnin seurantaa ja ilmoitettava presidentille kaikista olosuhteista, jotka ministerin mielestä voivat viitata siihen, että pykälän 232 mukaiset lisätoimet ovat tarpeen. Aiemmat julistukset ja toimeenpanomääräykset syrjäytyvät siltä osin kuin niiden määräykset ovat ristiriidassa uuden julistuksen kanssa. Säännösten erotettavuutta koskevan lausekkeen mukaan minkä tahansa määräyksen toteaminen pätemättömäksi ei vaikuta julistuksen muihin osiin.