FCC 우주국, Amazon의 115억 7천만 달러 규모 Globalstar 인수 승인

미 연방통신위원회(FCC) 우주국은 2026년 10월 27일 Globalstar의 국제적으로 조율된 이동 위성 서비스(MSS) 주파수 대역 약 25MHz를 Amazon Leo가 인수하는 것을 승인했다고 FCC가 발표했다. 이로써 Amazon Leo의 115억 달러 규모 Globalstar 인수에 대한 FCC의 심사가 마무리됐다. 승인은 같은 날 GN Docket No. 26-134의 Order DA 26-1160으로 내려졌다. 우주국장과 공학기술국장, 국제업무국장은 1934년 통신법 제214(a)조와 제310(d)조에 따라 위임받은 권한을 행사해 이를 승인했다. 거래 규모를 115억 7천만 달러로 명시한 이 명령은 통신 사업자의 서비스가 제공되지 않거나 충분하지 않은 지역의 데이터 서비스 범위를 넓히고, 비상 통신 역량을 강화하며, 산업 및 기업 데이터 서비스의 추가 성장을 촉진해 공익에 기여할 가능성이 있다고 판단했다. 또한 공익에 중대한 해가 발생할 가능성은 없다고 봤다.

승인된 신청에는 Globalstar의 위성국 면허, 지구국 면허, 국내외 제214조 인가 및 실험 면허를 Amazon에 양도하고 지배권을 이전하는 내용이 포함됐다. 대표 신청서는 2026년 5월 26일 제출됐으며, 명령과 FCC의 거래 관련 절차 기록에 따르면 신청서는 2026년 6월 4일 공고를 통해 접수 대상으로 인정됐다. 승인된 구조에 따라 Globalstar는 Amazon의 완전 자회사가 되고 Kuiper Systems LLC의 계열사로 운영되는 한편, Globalstar의 미국 자회사들은 법인 정체성과 위원회 인가를 유지한다. 명령은 또한 프랑스가 면허를 부여한 48기 위성군인 Globalstar C-3 System에 대해 우주국이 2026년 10월 8일 승인한 미국 시장 접근 허가의 이전도 승인한다.

경쟁 관련 판단 및 신청자 지표

명령은 Amazon과 Globalstar가 서로의 고객을 두고 경쟁하지 않으므로 이번 거래로 수평적 또는 수직적 경쟁 저해가 발생하지 않는다고 판단했다. Globalstar는 주로 MSS 음성·데이터 연결 서비스와 위성 용량 도매 서비스를 제공하는 반면, Amazon Leo는 주로 고정 위성 서비스(FSS) 인가에 기반한 고속 데이터 연결 서비스를 판매한다. 또한 이번 거래가 없다면 Amazon은 계획 중인 위성 직접 연결(D2D) 시스템 운영에 필요한 MSS 주파수 대역에 접근할 수 없게 된다. 명령에 따르면 Globalstar는 120개가 넘는 국가에서 최종 사용자 기기 78만 대 이상에 서비스를 제공하며, 2026년 6월 30일 기준 전 세계 MSS 가입자는 약 81만 1천 명이었다. 명령은 Globalstar의 연례 보고서와 신청서를 인용해, Apple이 2025년 Globalstar 전체 매출의 약 63%를 차지했으며 Globalstar 지분 20%를 보유하고 있다고 밝혔다. Amazon은 거래가 완료된 뒤 해당 지분을 인수할 예정이라고 명령은 덧붙였다.

명령에 따르면 Amazon은 Amazon Leo에 100억 달러 넘게 투자하기로 약속했으며, 2025년 4월 이후 위성 300기 이상을 발사했고 2026년 말까지 상용 서비스를 제공할 계획이다. 신청서에 따르면 워싱턴주 커클랜드에 있는 Amazon의 위성 제조 시설은 주당 최대 30기를 생산할 수 있다. 명령은 FCC가 Amazon 위성 7,736기의 운용을 승인한 반면 Globalstar에는 최대 26기를 허가했으며, 이 가운데 9기는 우주 쓰레기 저감 계획을 제출해야 한다고 밝혔다. 또한 명령은 위성 간 메시 네트워크로 연결된 더 큰 위성군이 Globalstar의 기존 벤트파이프 방식 네트워크 구조보다 Globalstar의 L 대역 주파수를 더 집중적으로 활용할 것이라는 신청자들의 주장을 인정했다.

합병 조건 및 심사 기록

Amazon과 Globalstar는 2026년 4월 14일 최종 합병 계약을 발표했다. 계약 조건에 따라 Globalstar 보통주 주주는 보유 주식 1주당 현금 90.00달러 또는 주당 가치가 90.00달러를 넘지 않는 Amazon 보통주 0.3210주 중 하나를 선택할 수 있다. 비례 배분 방식에 따라 현금 선택분 총액은 Globalstar 전체 주식의 최대 40%로 제한되며, 이 한도를 초과하는 현금 대가는 자동으로 비례 배분해 주식 대가로 전환된다. 또한 Globalstar가 특정 운영 목표를 달성하지 못하면 총 거래 대가가 최대 1억 1천만 달러 감액될 수 있다. 의결권이 있는 Globalstar 발행 주식의 약 58%에 해당하는 주식을 보유한 주주들은 서면 동의로 거래를 승인했다. 양사는 규제 당국의 승인과 Globalstar의 특정 HIBLEO-4 대체 위성 관련 목표 달성을 포함한 거래 종결 조건을 충족하면 2027년에 거래가 마무리될 것으로 예상한다고 밝혔다.

합병 계약과 함께 Amazon과 Apple은 (AAPL ) 지원 대상 iPhone 및 Apple Watch 모델에서 긴급 구조 요청(Emergency SOS)을 포함한 위성 서비스를 Amazon Leo가 제공하도록 하는 계약을 발표했다. Amazon은 (AMZN ) 2028년부터 Amazon Leo가 차세대 D2D 위성 시스템을 자체적으로 구축할 예정이라고 밝혔다.

명령서에 따르면, 소유권 이전 심리에서는 의견서 4건과 기각 신청 1건, 반대 의견서 1건, 답변서 1건이 제출됐다. Public Knowledge와 New America 산하 Open Technology Institute, 그리고 Information Technology and Innovation Foundation은 신청 승인에 찬성하는 의견서를 제출했다. 명령서는 Globalstar의 전 고객인 Yippy, Inc.가 제출한 기각 신청을 기각했다. Globalstar와의 사적 계약 분쟁은 중재 절차에서 다뤄지고 있으므로, 소유권 이전 심리는 이 분쟁을 다룰 적절한 절차가 아니라는 판단에서다. 명령서는 또한 위원회가 신청을 심리할 관할권이 없다고 이의를 제기한 Dana Scioli의 제출 자료도 이유가 없다고 보고 기각했다.

이번 승인은 Globalstar 계열사와 미국 전쟁부, 법무부, 연방수사국이 1999년과 2004년에 체결한 합의서를 Amazon이 계속 준수하는 것을 명시적인 조건으로 한다. 신청인들은 Amazon에 신고 대상이 되는 외국인 소유 지분이 없으며, 직접 및 간접 지분 모두 100% 미국 소유라고 밝혔다. 명령은 채택 즉시 발효되며, 재심 청구는 30일 이내에 제출할 수 있다.

승인과 함께 발표한 성명에서 FCC 의장 Carr는 다음과 같이 말했다. “Trump 대통령은 미국의 기술 리더십을 회복하고 있습니다. 이번 FCC 승인은 차세대 연결성을 크게 강화하는 중요한 발걸음입니다. 이번 거래를 승인함으로써 FCC는 Amazon Leo가 빠른 차세대 위성 광대역 서비스를 제공하고, 경쟁을 확대하며, 전국의 지역사회가 계속 연결된 상태를 유지하도록 지원할 수 있게 했습니다.”

FCC 발표에 따르면, 이번 승인은 우주국이 2026년 10월 8일 C-3 System에 미국 시장 접근을 허용한 결정에 따른 것이다. 이 시스템은 전 세계 위성망의 일부로 미국 시장에 서비스를 제공하도록 승인됐으며, 위성 48기가 12개 궤도면에 배치되고 각 궤도면에는 위성 4기가 들어간다. 궤도 경사각은 52도, 고도는 1,414킬로미터다. C-3 System은 지구에서 우주 방향으로 연결하는 이동위성 링크에 1610~1618.725 MHz 대역을, 우주에서 지구 방향으로 연결하는 서비스 링크에 2483.5~2500 MHz 대역을 사용할 수 있다. 피더 링크와 원격측정·추적·명령 운용에는 5091~5250 MHz 및 6875~7055 MHz 대역을 사용한다. Globalstar와의 거래가 마무리되면 Amazon Leo는 C-3 System 승인에 따라 새로 승인된 시스템을 구축하고 발사할 수 있다. 발표문은 또한 2026년 초 우주국이 SpaceX의 (SPCX ) 위성 15,000기로 구성된 D2D 위성군을 구축·발사·배치할 수 있도록 한 승인과 AST SpaceMobile의 (ASTS ) 위성 248기 시스템 승인을 내렸다고 밝혔다. FCC는 2026년 10월 29일 공개 회의에서 1675~1695 MHz 및 2020~2025 MHz 대역 경매를 제안하는 안건 2건을 표결에 부칠 예정이다. 또한 D2D 서비스에 사용할 수 있는 추가 무선 주파수 약 500 MHz를 개방하는 방안도 추진하고 있다.