FCC:n avaruusvirasto hyväksyy Amazonin 11,57 miljardin dollarin Globalstar-kaupan

Yhdysvaltain viestintäkomission FCC:n avaruusvirasto hyväksyi 27. lokakuuta 2026 Amazon Leon suunnitelman hankkia noin 25 megahertsiä Globalstarin kansainvälisesti yhdenmukaistettua matkaviestinsatelliittipalvelun (MSS) taajuuskaistaa, FCC ilmoitti ja päätti näin viraston Amazon Leon tekemää 11,5 miljardin dollarin Globalstar-ostoa koskevan arvioinnin. Hyväksyntä annettiin samana päivänä päätöksellä DA 26-1160 asiassa GN Docket No. 26-134. Päätöksen antoivat avaruusviraston, tekniikan ja teknologian toimiston sekä kansainvälisten asioiden toimiston päälliköt, joille oli siirretty toimivalta vuoden 1934 viestintälain 214(a) ja 310(d) §:n nojalla. Päätöksessä kaupan arvoksi ilmoitetaan 11,57 miljardia dollaria. Sen mukaan kauppa todennäköisesti hyödyttää yleistä etua parantamalla datayhteyksien kattavuutta alueilla, joilla teleoperaattoreiden palvelua ei ole lainkaan tai sitä on puutteellisesti, vahvistamalla hätäviestintävalmiuksia sekä edistämällä teollisuuden ja yritysten datapalvelujen kasvua. Päätöksen mukaan kaupasta ei myöskään todennäköisesti aiheudu merkittävää haittaa yleiselle edulle.

Hyväksytyt hakemukset koskevat Globalstarin satelliittiasemien toimilupien, maa-asemien toimilupien, kotimaisten ja kansainvälisten 214 §:n mukaisten valtuutusten sekä kokeellisen toimiluvan luovutusta ja määräysvallan siirtoa Amazonille. Päähakemus jätettiin 26. toukokuuta 2026, ja hakemukset hyväksyttiin käsiteltäviksi julkisella ilmoituksella 4. kesäkuuta 2026, käy ilmi päätöksestä ja FCC:n kauppaa koskevasta asiakirja-aineistosta. Hyväksytyn järjestelyn mukaan Globalstarista tulee kokonaan Amazonin omistama tytäryhtiö, joka toimii Kuiper Systems LLC:n sidosyrityksenä. Globalstarin yhdysvaltalaiset tytäryhtiöt säilyttävät kuitenkin yritysidentiteettinsä ja komission niille myöntämät valtuutukset. Päätöksessä hyväksytään myös avaruusviraston 8. lokakuuta 2026 myöntämän Yhdysvaltain markkinoillepääsyvaltuutuksen siirto. Valtuutus koskee Globalstarin C-3 System -järjestelmää, johon kuuluu 48 Ranskan toimiluvalla toimivaa satelliittia.

Kilpailua koskevat havainnot ja hakijoiden tunnusluvut

Päätöksen mukaan kauppa ei aiheuta horisontaalisia eikä vertikaalisia kilpailuhaittoja, koska Amazon ja Globalstar eivät kilpaile toistensa asiakkaista. Globalstar tarjoaa pääasiassa MSS-puhe- ja datayhteyksiä sekä satelliittikapasiteettia tukkumarkkinoille, kun taas Amazon Leo markkinoi pääasiassa kiinteän satelliittipalvelun (FSS) valtuutuksiin perustuvia nopeita datayhteyksiä. Ilman kauppaa Amazonilla ei olisi pääsyä MSS-taajuuksiin, joita se tarvitsee suunnittelemansa suoran laiteyhteyden (D2D) järjestelmän käyttöön. Päätöksen mukaan Globalstar palvelee yli 780 000:ta loppukäyttäjälaitetta yli 120 maassa, ja sillä oli 30. kesäkuuta 2026 noin 811 000 MSS-tilaajaa eri puolilla maailmaa. Päätöksessä todetaan Globalstarin vuosikertomukseen ja hakemukseen viitaten, että Applen osuus Globalstarin vuoden 2025 kokonaisliikevaihdosta oli noin 63 prosenttia ja että Apple omistaa Globalstarista 20 prosentin osuuden. Amazon kertoo hankkivansa tämän omistusosuuden kaupan toteuduttua.

Päätöksen mukaan Amazon on sitoutunut investoimaan Amazon Leoon yli 10 miljardia dollaria, on laukaissut yli 300 satelliittia huhtikuun 2025 jälkeen ja odottaa aloittavansa kaupallisen palvelun vuoden 2026 loppuun mennessä. Hakemuksen mukaan Amazonin satelliittien valmistuslaitos Kirklandissa Washingtonin osavaltiossa pystyy tuottamaan jopa 30 satelliittia viikossa. Päätöksessä todetaan, että komissio on hyväksynyt Amazonille 7 736 satelliittia. Globalstarille on puolestaan hyväksytty enintään 26 satelliittia, joista yhdeksän edellyttää avaruusromun torjuntasuunnitelman toimittamista. Päätöksessä pidetään uskottavina hakijoiden väitteitä siitä, että satelliittien välinen mesh-verkko mahdollistaisi suuremman satelliittilaivueen ja Globalstarin L-kaistan taajuuksien tehokkaamman käytön kuin Globalstarin nykyinen bent pipe -verkkoarkkitehtuuri.

Fuusion ehdot ja arviointiprosessin asiakirjat

Amazon ja Globalstar ilmoittivat lopullisesta fuusiosopimuksestaan 14. huhtikuuta 2026. Sopimusehtojen mukaan Globalstarin osakkeenomistajat voivat valita kutakin Globalstarin kantaosaketta kohti joko 90,00 dollaria käteisenä tai 0,3210 Amazonin kantaosaketta, jonka arvo on enintään 90,00 dollaria osakkeelta. Suhteutusmekanismi rajoittaa käteisenä maksettavaksi valittavan osuuden enintään 40 prosenttiin Globalstarin osakkeiden kokonaismäärästä. Tämän rajan ylittävä käteisvastike muutetaan automaattisesti osakevastikkeeksi suhteessa osakemäärään. Kaupan kokonaisvastiketta voidaan lisäksi alentaa enintään 110 miljoonalla dollarilla, jos Globalstar ei saavuta tiettyjä toiminnallisia välitavoitteita. Noin 58 prosenttia ulkona olevien Globalstarin osakkeiden yhteenlasketusta äänivallasta edustavat osakkeenomistajat hyväksyivät kaupan kirjallisella suostumuksella. Yhtiöt ilmoittivat, että kaupan odotetaan toteutuvan vuonna 2027, jos toteuttamisen ehdot täyttyvät. Ehtoihin kuuluvat viranomaishyväksyntöjen saaminen sekä se, että Globalstar saavuttaa tietyt HIBLEO-4-korvaussatelliitteja koskevat välitavoitteet.

Fuusiosopimuksen ohella Amazon ja Apple (AAPL ) ilmoittivat sopimuksesta, jonka mukaan Amazon Leo tarjoaa satelliittipalveluja tuetuille iPhone- ja Apple Watch -malleille, mukaan lukien satelliitin kautta toimiva Emergency SOS -hätäpalvelu. Amazon (AMZN ) kertoi, että vuodesta 2028 alkaen Amazon Leo ottaa käyttöön oman seuraavan sukupolven D2D-satelliittijärjestelmänsä.

Määräysvallan siirtoa koskevassa menettelyssä jätettiin neljä lausuntoa, yksi hakemus asian hylkäämiseksi, yksi vastine ja yksi vastaus, määräyksessä todetaan. Public Knowledge ja New American Open Technology Institute sekä Information Technology and Innovation Foundation jättivät lausunnot, joissa ne puolsivat hakemuksen hyväksymistä. Määräyksessä hylätään Yippyn, Inc:n, Globalstarin entisen asiakkaan, jättämä hakemus asian hylkäämiseksi. Määräyksen mukaan määräysvallan siirtoa koskeva menettely ei ole oikea foorumi Yippyn Globalstaria vastaan esittämälle yksityisoikeudelliselle sopimusriidalle, jota käsitellään välimiesmenettelyssä. Määräyksessä hylätään myös perusteettomana Dana Sciolin jättämä asiakirja, jossa hän vastustaa hakemuksen käsittelyä sillä perusteella, ettei komissiolla ole siihen toimivaltaa.

Hyväksyntä edellyttää nimenomaisesti, että Amazon jatkaa vuosina 1999 ja 2004 Globalstar-yhtiöiden sekä Yhdysvaltain sotaministeriön, oikeusministeriön ja Federal Bureau of Investigationin välillä tehtyjen sopimuskirjeiden noudattamista. Hakijat ilmoittivat, ettei Amazonilla ole ilmoitettavaa ulkomaista omistusta ja että se on 100-prosenttisesti suoraan ja välillisesti yhdysvaltalaisessa omistuksessa. Määräys tulee voimaan hyväksymispäivänä, ja siitä voi jättää uudelleenkäsittelyhakemuksen 30 päivän kuluessa.

Hyväksynnän yhteydessä julkaistussa lausunnossa FCC:n puheenjohtaja Carr sanoi: ”Presidentti Trump palauttaa Yhdysvaltojen johtoaseman teknologiassa. Tämä FCC:n lupa on merkittävä askel kohti seuraavan sukupolven yhteyksien vauhdittamista. Hyväksymällä tämän sopimuksen FCC on antanut Amazon Leolle valmiudet tarjota nopeita, uuden sukupolven satelliittilaajakaistapalveluja, lisätä kilpailua ja auttaa yhteisöjä pysymään yhteydessä toisiinsa kaikkialla maassa.”

FCC:n tiedotteen mukaan hyväksyntää edelsi avaruustoimiston 8. lokakuuta 2026 tekemä päätös, jolla C-3-järjestelmälle myönnettiin pääsy Yhdysvaltain markkinoille. Järjestelmä sai luvan palvella Yhdysvaltain markkinoita osana maailmanlaajuista verkkoa, johon kuuluu 48 satelliittia 12 ratatasossa, neljä satelliittia kullakin tasolla. Järjestelmä toimii 52 asteen inklinaatiolla ja 1 414 kilometrin korkeudessa. C-3-järjestelmä voi käyttää taajuuksia 1610–1618.725 MHz maasta avaruuteen suuntautuviin matkaviestinsatelliittiyhteyksiin ja taajuuksia 2483.5–2500 MHz avaruudesta maahan suuntautuviin palveluyhteyksiin. Syöttöyhteydet sekä telemetria-, seuranta- ja ohjaustoiminnot toimivat taajuusalueilla 5091–5250 MHz ja 6875–7055 MHz. Kun Amazonin ja Globalstarin välinen kauppa on saatettu päätökseen, Amazon Leo voi käyttää C-3-järjestelmälle myönnettyä lupaa rakentaakseen ja laukaistakseen juuri hyväksytyn järjestelmän. Tiedotteessa mainitaan myös, että aiemmin vuonna 2026 avaruustoimisto myönsi SpaceX:n (SPCX ) luvan rakentaa, laukaista ja ottaa käyttöön 15 000 satelliitin D2D-järjestelmän sekä AST SpaceMobilen (ASTS ) luvan 248 satelliitin järjestelmälle. FCC äänestää 29. lokakuuta 2026 pidettävässä avoimessa kokouksessaan kahdesta ehdotuksesta, joissa esitetään huutokaupan järjestämistä taajuusalueilla 1675–1695 MHz ja 2020–2025 MHz sekä pyritään avaamaan noin 500 megahertsiä lisää langatonta taajuusaluetta, jota voidaan käyttää D2D-palveluihin.