Trump ger direktiv om förhandlingar om import av robotteknik och industrimaskiner

President Donald J. Trump utfärdade den 28 oktober 2026 en proklamation som ger handelsministern och USA:s handelsrepresentant i uppdrag att gemensamt försöka förhandla fram avtal, eller fortsätta pågående förhandlingar, med valfri utländsk handelspartner som de bedömer lämplig, i syfte att anpassa importen av robotteknik, industrimaskiner samt delar och komponenter till dessa. Direktivet följer på handelsministerns slutsats, som presenterades i en rapport om den utredning han genomförde enligt avsnitt 232 i Trade Expansion Act från 1962: robotteknik, industrimaskiner och deras komponenter ”importeras till USA i sådana mängder och under sådana omständigheter att de hotar att skada USA:s nationella säkerhet”.

I proklamationen anges att handelsministern överlämnade rapporten under de senaste 90 dagarna. Efter att ha beaktat rapporten, faktorerna i avsnitt 232(d) samt andra relevanta faktorer och uppgifter instämde presidenten i handelsministerns slutsats och bedömde att det var nödvändigt och lämpligt att inleda förhandlingar med handelspartner för att anpassa importen. Handelsministern och handelsrepresentanten ska, i samråd med de andra höga tjänstemän inom den verkställande makten som de bedömer lämpliga, regelbundet informera presidenten om förhandlingarnas status eller resultat. En sådan uppdatering ska lämnas inom 180 dagar från dagen för proklamationen.

Slutsatser som redovisas i proklamationen

Enligt proklamationen är robotteknik och industrimaskiner avgörande för så gott som alla moderna tillverkningsprocesser, däribland sådana för försvarsändamål, kommersiella ändamål och kombinerad civil och militär användning. De skapar också ett betydande ekonomiskt värde genom att stödja leveranser av tillverkade varor till ett värde av cirka 7,1 biljoner dollar under 2024 och produktion av utrustning värd cirka 86 miljarder dollar under samma år.

I proklamationen återges handelsministerns slutsats att robotteknik och industrimaskiner bidrar till tillverkningen av viktiga försvarssystem, såsom flygplan, stridsvagnar, fartyg, vapen och ammunition, samt till vissa militära insatser och brottsbekämpande verksamheter. Avancerade robotar, däribland autonoma robotar, humanoida robotar och fyrbenta robotar samt autonoma markfordon, ger stöd i strid åt USA:s militär. Det gör de bland annat genom att utföra underrättelse-, övervaknings- och spaningsuppdrag samt genom att hantera farliga uppgifter som att evakuera skadade och upptäcka och röja minor. Handelsministern konstaterade att försvarsindustrins förmåga att snabbt öka produktionen, även under krig eller väpnad konflikt, är beroende av industriell robotteknik och industrimaskiner.

Handelsministern konstaterade att industrirobotar och maskiner används för att tillverka produkter och delar som används inom samtliga USA:s 16 sektorer för kritisk infrastruktur. Industrirobotar används i stor utsträckning inom fordons-, el- och elektronikindustrin och i betydande omfattning inom metall- och maskinindustrin, plast- och kemiindustrin samt livsmedels- och dryckesindustrin. Industrimaskiner utför samtidigt viktiga funktioner vid tillverkningen av anläggningsmaskiner, elektronik, medicintekniska produkter, metallprodukter, motorfordon och flygplan.

Handelsministern konstaterade att USA är beroende av import från utlandet för de flesta typer av robotteknik och industrimaskiner samt deras komponenter, och att värdet av denna import har ökat under det senaste decenniet och väntas fortsätta öka. Handelsministern fann också att robotteknik, industrimaskiner och deras komponenter från vissa utländska aktörer medför särskilda säkerhets- och trygghetsrisker. Utrustningen är integrerad i många tillverknings- och försvarssystem, behandlar och lagrar regelbundet känsliga uppgifter och kan, när den kommer från utländska aktörer, innebära betydande cybersäkerhetsbrister.

Handelsministern konstaterade att den inhemska industrin inte tillverkar tillräckligt mycket robotteknik, industrimaskiner och tillhörande komponenter för att tillgodose behoven inom den nationella säkerheten, och att behovet av utrustning som tillverkas inom landet bara kommer att öka. Trots en nylig kraftig ökning av investeringarna i amerikanska tillverkningsanläggningar tillverkar USA fortfarande mindre robotteknik och industriutrustning än landet förbrukar och utnyttjar inte sin tillverkningskapacitet för sådan utrustning fullt ut, enligt slutsatserna som återges i proklamationen. Enligt handelsministern är det avgörande att vidta åtgärder för att stärka, bygga ut och modernisera den inhemska tillverknings- och industribasen. Han rekommenderade flera åtgärder för att anpassa importen så att den inte hotar att skada den nationella säkerheten.

Utredningens bakgrund och produktomfattning

Den bakomliggande utredningen inleddes den 2 september 2025, då handelsministern startade en granskning av hur importen av robotteknik och industrimaskiner samt deras delar och komponenter påverkar den nationella säkerheten, enligt meddelandet från Bureau of Industry and Security som publicerades i Federal Register. Meddelandet lämnades in den 24 september 2025 och publicerades den 26 september 2025. I dokumentposten i Federal Register anges att det är dokument 2025-18749, publicerat på sidan 46382 i volym 90 av Federal Register, och att skriftliga synpunkter skulle lämnas senast den 17 oktober 2025. Det tillhörande ärendet på regulations.gov, BIS-2025-0257, registrerade 277 offentliga synpunkter.

I utredningen omfattar den berörda kategorin bland annat robotar och programmerbara, datorstyrda mekaniska system, däribland CNC-bearbetningscenter, svarv- och fräsmaskiner, slip- och gradningsutrustning samt industriella stans- och pressmaskiner, liksom automatiska verktygsväxlare, jiggar och fixturer samt verktygsmaskiner för skärning, svetsning och hantering av arbetsstycken. Omfattningen inkluderar också specialiserad metallbearbetningsutrustning för särskilda användningsområden, som används för att behandla, forma eller skära metall, exempelvis autoklaver och industriugnar, utrustning för ytbehandling och metallbehandling, maskiner för elektrisk gnistbearbetning (EDM) samt laser- och vattenskärningsverktyg och -maskiner. Obemannade luftfartygssystem är undantagna eftersom de omfattas av en annan utredning enligt section 232, med hänvisningen 90 FR 31958.

Utredningen genomfördes i enlighet med del 705 i National Security Industrial Base Regulations. Handelsdepartementet uppgav att det särskilt ville ha synpunkter på kriterierna i dessa regler och deras betydelse för den nationella säkerheten, bland annat den nuvarande, beräknade och optimala efterfrågan på utrustningen, i vilken utsträckning den inhemska produktionen kan möta den inhemska efterfrågan, de utländska leveranskedjornas roll – i synnerhet de stora exportörernas – samt hur stor andel av USA:s import som kommer från ett begränsat antal leverantörer eller utländska länder. De angivna frågorna omfattade också effekterna av utländska statliga subventioner och rovdrivande handelsmetoder, de ekonomiska effekterna av priser som hålls artificiellt nere till följd av utländska illojala handelsmetoder och statsstödd överproduktion, risken för exportrestriktioner, möjligheten att öka den inhemska kapaciteten för att minska importberoendet, huruvida ytterligare åtgärder, däribland tullar eller kvoter, krävs för att skydda den nationella säkerheten samt risken för att utländska aktörer ska kunna använda utlandsbyggd utrustnings kapacitet eller egenskaper som vapen. Kungörelsen undertecknades av Julia A. Khersonsky, biträdande biträdande handelsminister med ansvar för strategisk handel.

I proklamationen anges att section 232 ger presidenten befogenhet att anta och genomföra en handlingsplan, som vid behov kan justeras över tid och bland annat omfatta förhandlingar om avtal samt andra åtgärder för att anpassa importen, däribland ”tullar, avgifter, kvoter och pålagor”. Med hänvisning till 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A) anges att presidenten får vidta andra åtgärder som han anser nödvändiga för att anpassa importen och undanröja hotet, om ett sådant avtal inte ingås inom 180 dagar från dagen för proklamationen, inte genomförs eller inte får avsedd effekt.

Enligt proklamationen kan presidenten, beroende på förhandlingarnas läge eller utgång, överväga att införa eller ändra tullar, avgifter, kvoter och andra pålagor samt inrätta ett program för att stimulera nya investeringar i tillverkning i USA av robotar och industrimaskiner samt delar och komponenter till dem. I proklamationen hänvisas också till avsnitt 604 i Trade Act of 1974, som ger presidenten befogenhet att föra in innehållet i lagar som påverkar importbehandlingen i USA:s harmoniserade tulltaxa, och till avsnitt 301 i titel 3 i United States Code, bland andra rättsliga grunder för åtgärden.

Ministern måste fortsätta att övervaka importen av robotar, industrimaskiner och deras komponenter och informera presidenten om omständigheter som enligt ministern kan tyda på att ytterligare åtgärder enligt section 232 behövs. Bestämmelser i tidigare proklamationer och presidentorder som strider mot den nya proklamationen upphävs i den utsträckning de står i strid med den. En avskiljbarhetsklausul anger att om någon bestämmelse bedöms vara ogiltig påverkas inte proklamationens övriga delar.