Trump innleder forhandlinger om import av robotteknologi og industrimaskiner

President Donald J. Trump utstedte 28. oktober 2026 en proklamasjon som påla handelsministeren og USAs handelsrepresentant i fellesskap å arbeide for å forhandle fram avtaler, eller fortsette pågående forhandlinger, med handelspartnere de finner hensiktsmessige, for å regulere importen av robotteknologi, industrimaskiner og deler og komponenter til disse. Direktivet kommer etter at handelsministeren, i en rapport om undersøkelsen han gjennomførte i henhold til paragraf 232 i Trade Expansion Act of 1962, konkluderte med at robotteknologi, industrimaskiner og komponenter til disse «importeres til USA i slike mengder og under slike omstendigheter at det truer med å svekke USAs nasjonale sikkerhet».

I proklamasjonen står det at handelsministeren oversendte rapporten i løpet av de siste 90 dagene. Etter å ha vurdert rapporten, faktorene i paragraf 232(d) og andre relevante faktorer og opplysninger sluttet presidenten seg til handelsministerens konklusjon og fastslo at det var nødvendig og hensiktsmessig å innlede forhandlinger med handelspartnere for å regulere importen. Handelsministeren og handelsrepresentanten skal, i samråd med andre høytstående tjenestepersoner i den utøvende grenen som de anser som relevante, holde presidenten orientert om forhandlingenes status eller utfall fra tid til annen. Én oppdatering skal gis innen 180 dager fra datoen for proklamasjonen.

Funn omtalt i proklamasjonen

Ifølge proklamasjonen er robotteknologi og industrimaskiner avgjørende for nær sagt alle moderne produksjonsprosesser, blant annet til forsvarsformål, kommersielle formål og formål med både sivil og militær anvendelse. De skaper også betydelig økonomisk verdi: I 2024 bidro de til forsendelser av industrivarer til en verdi av om lag 7,1 billioner dollar og til produksjon av utstyr til en verdi av om lag 86 milliarder dollar.

I proklamasjonen gjengis handelsministerens konklusjon om at robotteknologi og industrimaskiner bidrar til produksjon av viktige forsvarssystemer, som fly, stridsvogner, skip, våpen og ammunisjon, og til visse militære aktiviteter og oppgaver innen rettshåndhevelse. Avanserte roboter, blant annet autonome roboter, menneskelignende roboter og firbeinte roboter samt autonome bakkekjøretøy, støtter det amerikanske militæret i strid, blant annet ved å utføre etterretnings-, overvåkings- og rekognoseringsoppdrag og håndtere farlige oppgaver som å hente ut sårede og oppdage og rydde miner. Handelsministeren konkluderte med at forsvarsindustriens evne til raskt å øke produksjonen, også under krig eller væpnet konflikt, er avhengig av industriell robotteknologi og industrimaskiner.

Handelsministeren konkluderte med at industriroboter og maskiner brukes til å lage produkter og deler som benyttes i alle USAs 16 sektorer for kritisk infrastruktur. Industriroboter brukes mye i bil-, elektro- og elektronikkindustrien, og i betydelig grad i metall- og maskinindustrien, plast- og kjemisk industri samt næringsmiddel- og drikkevareindustrien. Industrimaskiner utfører samtidig kritiske oppgaver i produksjonen av anleggsutstyr, elektronikk, medisinsk utstyr, metallprodukter, motorvogner og fly.

Handelsministeren konkluderte med at USA er avhengig av import fra utlandet for de fleste typer robotteknologi og industrimaskiner og for komponentene til disse, og at verdien av denne importen har økt det siste tiåret og ventes å fortsette å øke. Handelsministeren fant også at robotteknologi, industrimaskiner og komponenter fra enkelte utenlandske aktører utgjør særlige sikkerhets- og trygghetsrisikoer. Utstyret inngår i mange produksjons- og forsvarssystemer, behandler og lagrer regelmessig sensitive data og kan, når det kommer fra utenlandske aktører, innebære betydelige sårbarheter innen cybersikkerhet.

Handelsministeren konkluderte med at den innenlandske industrien ikke produserer nok robotteknologi, industrimaskiner og komponenter til å dekke behovene knyttet til nasjonal sikkerhet, og at behovet for utstyr produsert i USA bare vil øke. Til tross for en nylig kraftig økning i investeringene i amerikanske produksjonsanlegg produserer USA fortsatt mindre robotteknologi og industriutstyr enn landet forbruker, og produksjonskapasiteten for slikt utstyr utnyttes for dårlig, ifølge funnene som gjengis i proklamasjonen. Etter handelsministerens syn er det avgjørende å styrke, utvide og modernisere den innenlandske produksjons- og industribasen. Han anbefalte ulike tiltak for å regulere importen slik at den ikke truer med å svekke den nasjonale sikkerheten.

Bakgrunnen for undersøkelsen og produktomfanget

Den underliggende undersøkelsen startet 2. september 2025, da handelsministeren innledet en gjennomgang for å fastslå hvilken betydning import av robotteknologi og industrimaskiner og deler og komponenter til disse har for nasjonal sikkerhet, ifølge varselet fra Bureau of Industry and Security som ble publisert i Federal Register. Varselet ble arkivert 24. september 2025 og publisert 26. september 2025. Oppføringen for dokumentet i Federal Register angir dokumentnummer 2025-18749 og henvisningen 90 FR 46382, og opplyser at fristen for skriftlige kommentarer var 17. oktober 2025. Den tilknyttede saken i regulations.gov, BIS-2025-0257, registrerte 277 offentlige kommentarer.

I forbindelse med undersøkelsen omfatter kategorien blant annet roboter og programmerbare, datastyrte mekaniske systemer, fra CNC-maskineringssentre, dreie- og fresemaskiner, slipe- og avgradingsutstyr og industrielle stanse- og pressemaskiner til automatiske verktøyvekslere, jigger og festeanordninger samt maskinverktøy for skjæring, sveising og håndtering av arbeidsstykker. Omfanget omfatter også spesialutstyr for metallbearbeiding til bestemte formål, brukt til å behandle, forme eller skjære metall, for eksempel autoklaver og industriovner, utstyr for overflatebehandling og metallbehandling, EDM-maskiner samt laser- og vannskjæreverktøy og -maskiner. Ubemannede luftfartøysystemer er unntatt fordi de omfattes av en annen undersøkelse etter § 232, vist til som 90 FR 31958.

Undersøkelsen ble gjennomført i samsvar med del 705 av regelverket for den nasjonale sikkerhetsindustrielle basen. Handelsdepartementet opplyste at det særlig ønsket kommentarer til kriteriene i dette regelverket slik de berører nasjonal sikkerhet, blant annet dagens, forventede og optimale etterspørsel etter utstyret; i hvilken grad innenlandsk produksjon kan dekke innenlandsk etterspørsel; hvilken rolle utenlandske forsyningskjeder spiller, særlig forsyningskjedene til store eksportører; og hvor konsentrert USAs import er hos et lite antall leverandører eller utenlandske land. Temaene omfattet også virkningen av subsidier fra utenlandske myndigheter og rovhandelspraksis, de økonomiske konsekvensene av kunstig lave priser som skyldes utenlandsk urettferdig handelspraksis og statsstøttet overproduksjon, muligheten for eksportrestriksjoner, hvorvidt det er gjennomførbart å øke den innenlandske kapasiteten for å redusere importavhengigheten, om ytterligere tiltak, blant annet tollsatser eller kvoter, er nødvendige for å beskytte nasjonal sikkerhet, og muligheten for at utenlandske aktører kan gjøre evnene eller egenskapene til utenlandsbygget utstyr til våpen. Kunngjøringen ble undertegnet av Julia A. Khersonsky, viseassisterende handelsminister for strategisk handel.

I proklamasjonen heter det at § 232 gir presidenten fullmakt til å vedta og iverksette en handlingsplan, med justeringer over tid, som kan omfatte forhandlinger om avtaler samt andre tiltak for å regulere importen, blant annet «tollsatser, tollavgifter, kvoter og gebyrer». Det vises til 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A) og opplyses at dersom en slik avtale ikke inngås innen 180 dager fra datoen for proklamasjonen, ikke gjennomføres eller ikke er effektiv, kan presidenten iverksette andre tiltak som han anser som nødvendige for å regulere importen og eliminere trusselen.

I henhold til proklamasjonen kan presidenten, avhengig av forhandlingenes status eller utfall, vurdere å innføre eller endre tollsatser, tollavgifter, kvoter og gebyrer, samt å opprette et program for å stimulere til nye investeringer i amerikansk produksjon av roboter og industrimaskiner og tilhørende deler og komponenter. Proklamasjonen viser også til § 604 i Trade Act of 1974, som gir presidenten fullmakt til å innarbeide innholdet i lover som påvirker behandlingen av import, i USAs harmoniserte tolltariff, og til § 301 i tittel 3 i United States Code, blant fullmaktene som ligger til grunn for tiltaket.

Ministeren skal fortsette å overvåke importen av roboter, industrimaskiner og tilhørende komponenter og informere presidenten om omstendigheter som etter ministerens vurdering kan tyde på at det er behov for ytterligere tiltak etter § 232. Bestemmelser i tidligere proklamasjoner og presidentordrer som er i strid med den nye proklamasjonen, erstattes i den utstrekning de er motstridende. En separabilitetsklausul fastslår at dersom en bestemmelse kjennes ugyldig, påvirker det ikke resten av proklamasjonen.