‘Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act’ Avdekket, Tar tak i tilsyn med digitale eiendeler

Etter lang ventetid har et par senatorer endelig publisert et lovforslag som er utformet som det første som forsøker å fullt og gjennomtenkt adressere reguleringen av den digitale eiendelssektoren.  Dette er et tidsriktig tiltak, ettersom digitale eiendeler som blir stadig mer mainstream har ført til ulike katastrofale hendelser (f.eks. kollapsen av Luna & UST) som fremhever behovet for økt investorbeskyttelse.

Hva er det?

Lovforslaget, som er titulert ‘Responsible Financial Innovation Act’, ble publisert samtidig av senator Cynthia Lummis og senator Kirsten Gillibrand.  Det ble strukturert med mål om å legge grunnlaget for et omfattende sett med reguleringer for sektoren, slik at digitale eiendeler en dag kan få full integrering i eksisterende finansielle systemer – en holdning som nylig ble delt av senator Lummis.

Dette lovforslaget er bemerkelsesverdig av flere grunner.  En av dem er senator Lummis’ lange historie som en forkjemper for digitale eiendeler.  Den andre er at lovforslaget er tverrpolitisk, noe som betyr at det ble utarbeidet av medlemmer fra både republikanerne og demokratene.

Hva vil det adressere?

Dette lenge etterlengtede lovforslaget ser ut til å ikke la noen stein urørt, og adresserer hver av følgende, sammen med en mengde underpunkter for hver.

• Beskattning av digitale eiendeler
• Innovasjon innen verdipapirer
• Innovasjon innen råvarer
• Forbrukerbeskyttelse
• Innovasjon innen betalinger
• Innovasjon innen bankvirksomhet
• Tverrbyråmessig koordinering

I tillegg til å adressere disse ulike områdene, har lovforslaget introdusert et sett med definisjoner for ofte brukte uttrykk – et problem som er utbredt i hele sektoren, med konstante debatter om hva som utgjør hva.

Hvilke store endringer foreslår det?

Selv om endringene i dette lovforslaget er omfattende, er det noen få som skiller seg ut som betydelige ved sammenligning.

• Commodities Futures Trading Commission (CFTC) ville i stor grad være ansvarlig for å føre tilsyn med sektoren.  Dette er en stor endring, ettersom Securities and Exchange Commission (SEC) hittil i stor grad har hatt denne rollen – og medfører en ‘regulere gjennom rettsforfølgelse’-tilnærming.  Både senator Lummis og senator Gillibrand mener at, til tross for SECs påstand om at de fleste digitale eiendeler er verdipapirer, er de fleste digitale eiendeler faktisk råvarer.  Hvis dette er sant, bør denne distinksjonen naturlig føre til at tilsynet flyttes til den mest passende myndigheten.
• Kjøp under $200 ville bli fritatt for skatt, og fjerne de unødvendige lenkene som for tiden avskrek eiendeler som Bitcoin fra å bli brukt som valuta.
• Leverandører av digitale eiendeler vil bli pålagt å øke gjennomsiktigheten betydelig når det gjelder risikoene knyttet til tjenestene og produktene som tilbys.
• Stablecoins må være eiendelsstøttet, og ikke algoritmisk, i sin natur.

For å se en mer grundig oppsummering av alle de foreslåtte endringene i lovforslaget, har senator Lummis og senator Gillibrand publisert en ‘seksjon-for-seksjon oversikt’.

På oppfordring fra Biden

Selv om dette lovforslaget først nå blir publisert i juni 2022, begynte prosessen med å lage det for lenge siden – uten tvil delvis drevet av en ‘Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets’, som ble utgitt av Biden-administrasjonen tidlig i mars.
I den gjorde Biden-administrasjonen tydelig at ulike tiltak var nødvendige for å sikre at digitale eiendeler blomstrer, at USA forblir en finansiell leder langt inn i fremtiden, og for å beskytte både investorer og nasjonen alike.

Regulatorisk momentum

Med publiseringen av dette nyeste lovforslaget er det tydelig at momentet begynner å bygge seg opp bak troen på at digitale eiendeler trenger klar regulering.  For bare noen dager siden diskuterer vi et annet lovforslag vedtatt i New York, som vil innføre et flerårig moratorium på kullbasert Proof-of-Work (PoW)-utvinning i staten.  På den måten fortsetter New York å være en av de strengeste statene når det gjelder regulering av digitale eiendeler.  Tiden vil vise om dette er gjennomtenkt regulering, eller en unødvendig nedslag som vil føre til at selskaper søker seg til mer vennlige regjeringer.