RUU Lummis–Gillibrand usulkan pengawasan aset digital

Setelah berbulan-bulan persiapan, dua senator mengajukan rancangan undang-undang menyeluruh tentang regulasi aset digital pada 7 Juni 2022. Keruntuhan Luna dan UST telah memperlihatkan risiko sektor ini dan perlunya perlindungan investor yang lebih kuat.

Apa isi RUU ini?

RUU bernama Responsible Financial Innovation Act ini diajukan oleh Senator Cynthia Lummis dan Senator Kirsten Gillibrand. Tujuannya adalah meletakkan dasar bagi kerangka regulasi menyeluruh yang memungkinkan aset digital terintegrasi ke dalam sistem keuangan yang ada, sebuah tujuan yang juga disampaikan Lummis secara terbuka.

Sumber: Twitter @SenLummis

Bidang apa yang akan diatur?

RUU ini mencakup bidang-bidang berikut, masing-masing dengan banyak ketentuan khusus:

• Perpajakan aset digital
• Inovasi sekuritas
• Inovasi komoditas
• Perlindungan konsumen
• Inovasi pembayaran
• Inovasi perbankan
• Koordinasi antarlembaga

RUU ini juga mengusulkan definisi bersama untuk istilah yang lazim digunakan. Perdebatan tentang klasifikasi aset digital menyulitkan penentuan kewajiban dan wewenang regulator.

Perubahan penting apa yang diusulkan?

Di antara banyak ketentuan dalam RUU tersebut, beberapa perubahan berikut menonjol:

• Commodity Futures Trading Commission (CFTC) akan mendapat wewenang yang jelas atas pasar spot aset digital yang bukan sekuritas. Securities and Exchange Commission (SEC) tetap berwenang atas sekuritas dan kewajiban pelaporan tertentu yang berkaitan dengan kontrak investasi. Kedua senator berpandangan bahwa banyak aset digital lebih menyerupai komoditas daripada sekuritas. RUU ini berupaya memperjelas pembagian wewenang tersebut di tengah kritik terhadap pendekatan SEC yang mengandalkan tindakan penegakan hukum.
• RUU ini mengusulkan pengecualian dari penghasilan bruto atas keuntungan atau kerugian hingga 200 dolar dari penggunaan mata uang virtual dalam transaksi pribadi untuk memperoleh barang dan jasa, dengan menggabungkan transaksi yang saling berkaitan. Ketentuan ini dimaksudkan untuk mempermudah pembayaran sehari-hari menggunakan aset seperti Bitcoin. Batas tersebut berlaku pada keuntungan atau kerugian yang dikecualikan, bukan harga pembelian apa pun.
• Penyedia layanan aset digital akan diwajibkan memberikan informasi lebih lengkap mengenai risiko produk dan layanan yang mereka tawarkan.
• Untuk stablecoin pembayaran yang dicakup RUU ini, diusulkan cadangan aset likuid berkualitas tinggi senilai setidaknya 100% kewajiban, pengungkapan informasi, dan penebusan pada nilai nominal. Model tersebut menggunakan dukungan aset keuangan, bukan semata-mata mekanisme algoritmik untuk menopang nilainya.

Lummis dan Gillibrand juga menerbitkan ikhtisar per bagian yang menjelaskan ketentuan-ketentuan usulan secara lebih terperinci.

Dalam konteks perintah eksekutif Biden

Penyusunan RUU yang diajukan pada Juni 2022 telah dimulai beberapa bulan sebelumnya. RUU ini menjadi bagian dari perdebatan regulasi yang lebih luas, yang juga mencakup Perintah Eksekutif tentang Menjamin Pengembangan Aset Digital yang Bertanggung Jawab yang ditandatangani Biden pada 9 Maret 2022.
Perintah tersebut menetapkan prioritas untuk melindungi konsumen dan investor, menangani risiko bagi negara, serta mendukung inovasi yang bertanggung jawab dan kepemimpinan keuangan Amerika Serikat.

Momentum regulasi

Pengajuan RUU tersebut memperlihatkan meningkatnya minat terhadap aturan yang jelas bagi aset digital. Beberapa hari sebelumnya, kami melaporkan RUU lain yang telah disetujui badan legislatif New York. RUU itu mengusulkan moratorium dua tahun atas izin emisi baru bagi pembangkit berbahan bakar karbon yang memasok listrik secara langsung untuk penambangan proof-of-work (PoW). Perpanjangan izin yang meningkatkan penggunaan listrik tersebut juga akan tercakup. Pada tanggal artikel ini, RUU tersebut telah disetujui legislatif, tetapi belum menjadi undang-undang. New York dengan demikian mengambil posisi yang ketat dalam perdebatan regulasi. Masih harus dilihat apakah langkah itu memberikan perlindungan yang tepat atau mendorong perusahaan mencari yurisdiksi yang lebih ramah.