Senat Maju dengan Undang-Undang Clarity yang Bersejarah dengan Dukungan Bipartisan

Komite Perbankan Senat AS telah memberikan suara 15-9 untuk melanjutkan undang-undang kripto yang lama ditunggu-tunggu keluar dari komite dan ke seluruh Senat.

Pada hari Kamis, Komite yang dipimpin Partai Republik berkumpul di Gedung Kantor Dirksen Senate di Washington, D.C., untuk menandai Clarity Act, sebuah RUU penting yang akan menetapkan kerangka kerja federal komprehensif pertama untuk pasar aset digital. Sesi ini datang setelah berbulan‑bulan negosiasi tentang cara mengatur stablecoin, aset kripto, produk yang ditokenisasi, dan keuangan terdesentralisasi (DeFi).

Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott (R‑S.C.) membuka sesi dengan membicarakan bagaimana “selama bertahun‑tahun, frontier digital terjebak dalam zona abu‑abu regulasi,” dan dari pengembang hingga investor, semua orang dibiarkan dalam ketidakpastian, menghadapi “kebingungan dan tindakan penegakan ketika seharusnya pemerintah sedang menyusun aturan yang jelas.”

Industri kripto kini selangkah lebih dekat untuk mendapatkan kejelasan tersebut.

“Saya telah bernegosiasi selama lebih dari sembilan bulan,” kata Senator Demokrat Angela Alsobrooks, yang memberikan suara mendukung lanjutan RUU, selama proses tersebut para anggota “bekerja menuju regulasi aset digital dengan cara yang melindungi konsumen dan mengurangi risiko pelarian dana sekaligus tetap memungkinkan inovasi terjadi.”

Keberhasilan pada tahap penandaan tidak berarti akhir proses legislatif, namun merupakan langkah prosedural penting yang memungkinkan senator mendebat amandemen, merevisi ketentuan kunci, dan memilih apakah RUU yang diperbarui akan maju keluar dari komite. RUU kini menuju lantai Senat, di mana diperlukan 60 suara untuk lolos.

Hal ini awalnya menyebabkan harga melambung, dengan Bitcoin naik hampir $82.000 sementara Ethereum melewati $2.300, menggerakkan total kapitalisasi pasar kripto di atas $2,8 triliun.

A Flood of Amendments Test Bipartisan Unity

Hanya sehari sebelum pemungutan suara penandaan, anggota komite mengajukan lebih dari 100 amandemen terhadap Undang‑Undang tersebut. Perubahan terbaru datang sehari setelah komite merilis draf baru yang berjumlah 309 halaman, meningkat dari versi 278 halaman yang dirilis pada Januari, ketika lebih dari 130 amandemen diajukan oleh anggota komite.

Kebanyakan revisi terbaru diusulkan oleh Demokrat di Komite Perbankan, dengan hanya beberapa modifikasi yang datang dari sponsor RUU yang merupakan Republikan.

Banyak Demokrat menolak RUU karena mereka menganggap ketentuan anti‑pencucian uang (AML) terlalu lemah. Mereka juga ingin pejabat politik dilarang memperoleh keuntungan dari usaha kripto, dan satu amandemen seperti itu diusulkan oleh Senator Chris Van Hollen, yang mencegah “konflik kepentingan” dan “menuntut transparansi lebih besar,” namun gagal dengan suara 11‑13.

Sementara itu, Senator Elizabeth Warren, D‑Mass., salah satu kritikus paling vokal terhadap industri kripto, begitu menentang RUU sehingga ia sendiri telah mengajukan lebih dari 40 proposal.

Menurutnya, RUU tersebut akan menempatkan keamanan nasional dan sistem keuangan dalam risiko. Dalam sambutan pembukaannya pada hari Kamis, ia mengatakan legislasi itu “belum siap.”

“Saat ini keluarga Amerika di seluruh negeri sedang berjuang,” kata Warren, menunjuk pada kenaikan biaya kebutuhan pokok, utilitas, dan perawatan kesehatan. “Kita seharusnya sedang mengerjakan perubahan undang‑undang yang dapat menurunkan harga dan memperbaiki ekonomi kita,” lanjutnya, menambahkan, “​​Tetapi alih‑alih itu, kita menghabiskan waktu kita mengerjakan RUU yang ditulis oleh industri kripto untuk industri kripto.”

Di antara amandemennya, menjaga “aset berisiko keluar dari rekening pensiun” gagal memperoleh suara untuk diadopsi. Proposalnya untuk mengatur otoritas sanksi dalam legislasi dan menghapus tiga bagian yang mengatur beberapa aktivitas bank terkait kripto juga gagal dengan suara 11‑13, sama seperti yang sebelumnya.

“Kita perlu memperbaiki lubang dalam otoritas sanksi kita dan menindak pencucian uang kripto,” kata Warren, dan membahas sanksi terhadap Tornado Cash, yang ia katakan “dirancang untuk memudahkan pencucian sejumlah besar uang dan menyulitkan siapa pun, termasuk penegak hukum kami, untuk mengetahui dari mana uang itu berasal.”

Satu lagi amandemen yang gagal dari Warren meminta regulator “membocorkan informasi pengawasan bank” tentang Jeffrey Epstein, yang “merupakan pendukung awal kripto” dan “menyuntikkan jutaan dolar ke Coinbase, salah satu penerima manfaat terbesar RUU ini, jika menjadi undang‑undang.” Epstein, kata Warren, “menyadari potensi kripto sebagai alat untuk memfasilitasi pembayaran ilegal secara tersembunyi.”

Sementara itu, Senator Republik Wyoming Cynthia Lummis, yang merupakan pendukung kuat Bitcoin, menyebut Clarity Act “bagian undang‑undang tersulit yang pernah saya kerjakan.”

“Ini adalah komoditas dan sekuritas yang sangat baru, dan diperlukan waktu untuk merancang sesuatu yang mengatasi inovasi yang dibawa oleh teknologi blockchain, itulah mengapa dibutuhkan upaya bipartisan, kerja keras, banyak negosiasi, serta keterlibatan orang‑orang yang berada di industri,” kata Lummis.

Beberapa amandemen oleh Lummis menerima dukungan bipartisan yang kuat. Komite juga menyetujui amandemen untuk memfasilitasi margin portofolio dengan suara 19‑6, serta sandbox untuk alat AI dengan suara 15‑9.

A New Rulebook for Crypto is Here

Clarity Act adalah RUU struktur pasar komprehensif yang menetapkan kerangka regulasi federal untuk industri kripto. RUU ini juga menetapkan persyaratan pengungkapan, jalur pendaftaran untuk perantara, dan standar kepatuhan bagi peserta pasar.

Lebih penting lagi, RUU ini mendefinisikan batas yurisdiksi antara Securities and Exchange Commission (SEC) dan Commodity Futures Trading Commission (CFTC) dengan menetapkan kriteria kapan sebuah aset kripto harus diperlakukan sebagai komoditas atau sekuritas, memberikan kejelasan hukum yang sangat dibutuhkan yang seharusnya membantu meningkatkan adopsi kripto.

Selain itu, RUU memungkinkan institusi yang diatur menggunakan aset digital untuk perdagangan, pembayaran, pinjaman, kustodi, dan aktivitas lain yang sudah diizinkan bagi mereka. RUU juga memberi wewenang kepada lembaga, SEC dan CFTC, untuk membuat sandbox bagi perusahaan menguji produk mereka.

RUU lebih lanjut melindungi hak kepemilikan diri dan melindungi pengembang serta peserta DeFi dari hukum sekuritas federal dan negara bagian dalam hal memvalidasi transaksi, mengoperasikan node, dan membangun sistem teknologi ledger terdistribusi.

Clarity Act akan mendefinisikan kapan sebuah platform cukup terdesentralisasi; jika tidak, platform tersebut akan diperlakukan sebagai lembaga keuangan dan diwajibkan memantau transaksi serta melaporkan aktivitas mencurigakan.

Berkenaan dengan tokenisasi, sebuah tren yang tumbuh secara luar biasa dan telah menarik dukungan institusional, RUU tidak akan mengecualikan sekuritas yang ditokenisasi dari hukum sekuritas.

Sementara itu, bursa, dealer, dan broker harus mematuhi identifikasi nasabah, uji tuntas nasabah, dan program AML, diperlakukan sebagai lembaga keuangan di bawah Bank Secrecy Act.

Industri kripto menyatakan bahwa legislasi ini penting bagi masa depan industri aset digital negara dan untuk mengatasi masalah lama yang dihadapi perusahaan kripto. Dengan agresif mendukung RUU, pendukung kripto menghabiskan lebih dari $119 juta untuk mendukung kandidat pro‑kripto pada tahun 2024 guna membantu meloloskan ⁠Clarity Act dan Genius Act.

Undang‑Undang Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins of 2025 (GENIUS) menciptakan kerangka regulasi untuk stablecoin pembayaran yang didukung dolar dan menjadi undang‑undang tahun lalu setelah lolos Senat dengan suara 68‑30.

RUU tersebut, kata CEO Coinbase Brian Armstrong dalam sebuah posting di X, “akan menguntungkan rakyat Amerika dengan membuat sistem keuangan AS lebih cepat, lebih murah, dan lebih mudah diakses. Itu juga akan memastikan bahwa AS memimpin dalam perlombaan global untuk membangun generasi berikutnya dari sistem keuangan kita.”

Awal tahun ini, RUU hampir mencapai tahap penandaan ketika bursa kripto Coinbase menarik dukungan karena usulan larangan pada hasil stablecoin. Namun Senator Thom Tillis (R‑N.C.) dan Alsobrooks (D‑Md.) baru‑baru ini menyepakati kesepakatan mengenai hal yang sama.

Kelompok lobi perbankan, bagaimanapun, mengeluhkan bahwa kompromi tersebut terlalu mendukung perusahaan stablecoin, dan anggota American Bankers Association dilaporkan mengirim ribuan surat ke kantor Senat yang mengkritik kompromi tersebut.

Institusi keuangan tradisional telah berjuang untuk menolak atau setidaknya secara signifikan membatasi bagian RUU yang memungkinkan penerbit stablecoin menawarkan “hadiah” kepada konsumen, berargumen bahwa hal ini akan menciptakan kompetisi dan berdampak negatif pada simpanan di sistem perbankan yang diatur.

Namun “RUU ini mencerminkan kerja keras yang serius dan itikad baik di seluruh komite serta memberikan kepastian, perlindungan, dan akuntabilitas yang layak didapatkan oleh warga Amerika,” kata Ketua Scott, yang dalam pernyataannya menambahkan “itu menempatkan konsumen di depan, memerangi keuangan ilegal, menindak kriminal dan musuh asing, serta menjaga masa depan keuangan tetap di Amerika Serikat.”

Saat ini, RUU telah mencapai tonggak prosedural utama, meskipun itu hanya satu tahap dalam proses panjang dan kini menghadapi beberapa rintangan besar ke depan.

Legislasi ini harus terlebih dahulu digabungkan dengan versi Komite Pertanian Senat, dan kemudian akan bergerak ke pemungutan suara penuh di lantai. Dan karena DPR telah meloloskan versi Clarity Act tahun lalu, yang berbeda dari RUU Senat, para pembuat undang‑undang harus menyelaraskan perbedaan tersebut dan akhirnya mengirimkan legislasi final ke meja Presiden Donald Trump.

Hanya setelah Clarity Act memperoleh tanda tangan Presiden, baru ia akan menciptakan kerangka regulasi untuk industri kripto AS, berpotensi meningkatkan adopsi aset digital.