Desain Rekomendasi TikTok Memicu Temuan Awal Pelanggaran DSA

Komisi Eropa mengumumkan pada 6 November 2026 bahwa pihaknya secara awal menilai TikTok melanggar Digital Services Act (DSA) terkait “efek lubang kelinci” pada sistem rekomendasi For You. Temuan tersebut mencakup penilaian dan mitigasi risiko, tetapi tidak menentukan hasil akhir penyelidikan. Jika pada akhirnya Komisi mengukuhkan pandangannya, Komisi dapat mengeluarkan keputusan ketidakpatuhan dan menjatuhkan denda hingga 6% dari total omzet tahunan penyedia di seluruh dunia. Besarnya denda akan sebanding dengan sifat, tingkat keseriusan, keberulangan, dan durasi pelanggaran. Belum ada keputusan akhir atau denda yang diumumkan.

Sinyal Interaksi dan Risiko Lubang Kelinci

Beranda For You TikTok menampilkan aliran video personal tanpa henti. Algoritme menggunakan informasi interaksi, termasuk video yang ditonton dan disukai, untuk mempersonalisasi rekomendasi. Jika pengguna berulang kali menonton atau menyukai materi yang berpotensi memicu, seperti konten tentang penurunan berat badan atau citra tubuh, sistem menafsirkan interaksi tersebut sebagai tanda ketertarikan dan merekomendasikan lebih banyak materi serupa.

Menurut penilaian awal Komisi, paparan berulang terhadap konten semacam itu dapat meningkatkan kesedihan atau kecemasan, menimbulkan ketidakpuasan terhadap tubuh dan menurunkan harga diri, atau memperburuk gangguan makan dan kondisi kejiwaan yang sudah ada. Komisi mengidentifikasi risiko khusus bagi anak di bawah umur dan orang dewasa yang rentan ketika paparan berulang tanpa henti mencakup konten tentang kesedihan, isolasi, atau citra tubuh.

Kontrol dan Perubahan Desain

TikTok telah menerapkan langkah-langkah untuk mengurangi risiko lubang kelinci, tetapi Komisi dalam penilaian awalnya menyimpulkan bahwa langkah-langkah tersebut belum menjadi mitigasi yang proporsional, wajar, dan efektif. Langkah-langkahnya untuk mendiversifikasi konten belum cukup mengurangi frekuensi rekomendasi materi serupa, termasuk materi tentang masalah kesehatan mental dan citra tubuh. Tombol “tidak tertarik” juga mungkin tidak cukup mengubah beranda karena algoritme lebih mengutamakan durasi menonton daripada pilihan tegas pengguna untuk mengurangi konten tertentu.

Pada tahap ini, Komisi menilai bahwa TikTok perlu mengubah desain beranda For You. Contoh yang diajukan mencakup lebih mengandalkan preferensi yang secara tegas dinyatakan pengguna, menonaktifkan durasi menonton sebagai indikator rekomendasi, membuat kontrol lebih mudah diakses dan digunakan, serta menguji algoritme secara berkala. Perubahan ini tercantum dalam temuan awal sebagai usulan desain, bukan langkah perbaikan yang ditetapkan melalui keputusan akhir.

Henna Virkkunen, Wakil Presiden Eksekutif untuk Kedaulatan Teknologi, Keamanan, dan Demokrasi, menjelaskan kewajiban tersebut dalam konteks tanggung jawab platform: “Digital Services Act menjadikan platform bertanggung jawab untuk mengatasi dampak negatif yang berkaitan dengan sistem rekomendasinya.”

Hak Pembelaan dan Proses Hukum yang Lebih Luas

TikTok dapat memeriksa dokumen dalam berkas penyelidikan dan menanggapi temuan awal secara tertulis, sementara Dewan Eropa untuk Layanan Digital akan dimintai pendapat. Pandangan Komisi didasarkan pada laporan penilaian risiko TikTok, data dan dokumen internal, tanggapan atas sejumlah permintaan informasi, tinjauan penelitian ilmiah, serta wawancara dengan para ahli dalam sistem rekomendasi, psikologi, dan psikiatri. Koordinator Layanan Digital Irlandia, Coimisiún na Meán, mendukung penyelidikan tersebut.

Temuan baru ini merupakan bagian dari proses formal untuk memeriksa kepatuhan TikTok terhadap DSA. Temuan ini berbeda dari temuan awal tentang desain adiktif yang diterbitkan pada 6 Februari 2026, yang membahas gulir tanpa batas, putar otomatis, notifikasi push, dan rekomendasi yang dipersonalisasi. Bagian lain dari proses tersebut membahas perlindungan anak di bawah umur, akses peneliti ke data publik, dan transparansi iklan.

Pada tahap berikutnya, TikTok dapat menanggapi penjelasan Komisi mengenai sistem rekomendasinya sekaligus penilaian Komisi atas kontrol yang diterapkan. Proses yang masih berlangsung akan menentukan apakah kekhawatiran awal tentang desain beranda terbukti, sementara keputusan ketidakpatuhan dan sanksi finansial masih belum diputuskan.