ट्रंप ने रोबोटिक्स और औद्योगिक मशीनरी के आयात पर बातचीत का निर्देश दिया

राष्ट्रपति Donald J. Trump ने 28 अक्टूबर, 2026 को एक उद्घोषणा जारी की। इसमें वाणिज्य मंत्री और अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि को निर्देश दिया गया कि वे किसी भी ऐसे विदेशी व्यापारिक साझेदार के साथ समझौतों पर बातचीत संयुक्त रूप से शुरू करें या चल रही बातचीत जारी रखें, जिसे वे उपयुक्त समझें, ताकि रोबोटिक्स, औद्योगिक मशीनरी और उनके पुर्जों तथा घटकों के आयात में बदलाव किया जा सके। यह निर्देश वाणिज्य मंत्री के उस निष्कर्ष के बाद आया, जिसे उन्होंने 1962 के व्यापार विस्तार अधिनियम की धारा 232 के तहत अपनी जांच पर दी गई रिपोर्ट में प्रस्तुत किया था। उनके अनुसार, रोबोटिक्स, औद्योगिक मशीनरी और उनके घटकों का आयात “संयुक्त राज्य अमेरिका में इतनी मात्रा में और ऐसी परिस्थितियों में किया जा रहा है कि उससे संयुक्त राज्य अमेरिका की राष्ट्रीय सुरक्षा को नुकसान पहुँचने का खतरा है।”

उद्घोषणा के अनुसार, मंत्री ने पिछले 90 दिनों के भीतर रिपोर्ट भेजी थी। रिपोर्ट, धारा 232(d) में उल्लिखित कारकों और अन्य प्रासंगिक कारकों तथा सूचनाओं पर विचार करने के बाद राष्ट्रपति ने मंत्री के निष्कर्ष से सहमति जताई और तय किया कि आयात में बदलाव के लिए व्यापारिक साझेदारों के साथ बातचीत करना आवश्यक और उचित है। मंत्री और व्यापार प्रतिनिधि को, कार्यकारी शाखा के ऐसे अन्य वरिष्ठ अधिकारियों से परामर्श करके जिन्हें वे उपयुक्त समझें, समय-समय पर राष्ट्रपति को बातचीत की स्थिति या उसके नतीजे के बारे में जानकारी देनी होगी। इनमें से एक जानकारी उद्घोषणा की तारीख से 180 दिनों के भीतर देना अनिवार्य है।

उद्घोषणा में दर्ज निष्कर्ष

उद्घोषणा के अनुसार, रोबोटिक्स और औद्योगिक मशीनरी रक्षा, वाणिज्यिक और दोहरे उपयोग सहित लगभग सभी आधुनिक विनिर्माण प्रक्रियाओं के लिए अहम हैं और इनसे पर्याप्त आर्थिक मूल्य पैदा होता है। इनकी मदद से 2024 में लगभग 7.1 ट्रिलियन डॉलर मूल्य के विनिर्मित सामान की खेप भेजी गई और उसी वर्ष लगभग 86 अरब डॉलर मूल्य के उपकरणों का उत्पादन हुआ।

उद्घोषणा में मंत्री का यह निष्कर्ष दर्ज है कि रोबोटिक्स और औद्योगिक मशीनरी विमान, टैंक, जहाज़, हथियार और गोला-बारूद जैसी आवश्यक रक्षा प्रणालियों के उत्पादन के साथ-साथ कुछ सैन्य और कानून-प्रवर्तन गतिविधियों में भी सहायक हैं। उन्नत रोबोट—जिनमें स्वायत्त रोबोट, मानवाकार और चार पैरों वाले रोबोट तथा स्वायत्त ज़मीनी वाहन शामिल हैं—अमेरिकी सेना को युद्धक सहायता देते हैं। वे खुफिया जानकारी जुटाने, निगरानी और टोही अभियानों को अंजाम देते हैं तथा हताहतों को निकालने और बारूदी सुरंगों का पता लगाकर उन्हें निष्क्रिय करने जैसे जोखिमपूर्ण काम करते हैं। मंत्री के निष्कर्ष के अनुसार, युद्ध या सशस्त्र संघर्ष के दौरान भी उत्पादन तेज़ी से बढ़ाने की रक्षा औद्योगिक आधार की क्षमता औद्योगिक रोबोटिक्स और मशीनरी पर निर्भर करती है।

मंत्री के अनुसार, औद्योगिक रोबोट और मशीनों का उपयोग संयुक्त राज्य अमेरिका के सभी 16 महत्वपूर्ण अवसंरचना क्षेत्रों में इस्तेमाल होने वाले उत्पाद और पुर्जे बनाने के लिए किया जाता है। ऑटोमोटिव, विद्युत और इलेक्ट्रॉनिक्स उद्योगों में औद्योगिक रोबोटों का बड़े पैमाने पर उपयोग होता है। धातु और मशीनरी, प्लास्टिक और रासायनिक उत्पादों तथा खाद्य और पेय उद्योगों में भी उनका उल्लेखनीय उपयोग होता है। औद्योगिक मशीनरी निर्माण उपकरण, इलेक्ट्रॉनिक्स, चिकित्सा उपकरण, धातु निर्माण, मोटर वाहन और विमान बनाने में महत्वपूर्ण कार्य करती है।

मंत्री ने पाया कि रोबोटिक्स और औद्योगिक मशीनरी के अधिकांश प्रकारों तथा उनके घटकों के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका विदेशी आयात पर निर्भर है। इन आयातों का मूल्य पिछले दशक में बढ़ा है और आगे भी बढ़ने का अनुमान है। मंत्री ने यह भी पाया कि कुछ विदेशी संस्थाओं से आने वाले रोबोटिक्स, औद्योगिक मशीनरी और उनके घटक सुरक्षा तथा संरक्षा के विशिष्ट जोखिम पैदा करते हैं। ये उपकरण अनेक विनिर्माण और रक्षा प्रणालियों में एकीकृत होते हैं, नियमित रूप से संवेदनशील डेटा का प्रसंस्करण और भंडारण करते हैं और विदेशी संस्थाओं से मँगाए जाने पर साइबर सुरक्षा की गंभीर कमज़ोरियाँ पैदा कर सकते हैं।

मंत्री ने पाया कि घरेलू उद्योग राष्ट्रीय सुरक्षा की ज़रूरतें पूरी करने के लिए पर्याप्त रोबोटिक्स, औद्योगिक मशीनरी और उनके घटकों का उत्पादन नहीं करता, और देश में बने उपकरणों की आवश्यकता केवल बढ़ेगी। उद्घोषणा में दर्ज निष्कर्षों के अनुसार, अमेरिकी विनिर्माण सुविधाओं में निवेश हाल में तेज़ी से बढ़ने के बावजूद संयुक्त राज्य अमेरिका रोबोटिक्स और औद्योगिक उपकरणों का जितना उपभोग करता है, उससे कम उत्पादन करता है और इन उपकरणों के विनिर्माण की अपनी क्षमता का पूरा उपयोग नहीं करता। मंत्री की राय में घरेलू विनिर्माण और औद्योगिक आधार को मज़बूत करने, विस्तारित करने और आधुनिक बनाने के लिए कदम उठाना बेहद ज़रूरी है। उन्होंने आयात में बदलाव के लिए कई उपायों की सिफारिश की, ताकि उससे राष्ट्रीय सुरक्षा को नुकसान पहुँचने का खतरा न रहे।

जांच का इतिहास और उत्पादों का दायरा

इस जांच की शुरुआत 2 सितंबर, 2025 को हुई, जब वाणिज्य मंत्री ने राष्ट्रीय सुरक्षा पर रोबोटिक्स और औद्योगिक मशीनरी तथा उनके पुर्जों और घटकों के आयात के प्रभावों का पता लगाने के लिए समीक्षा शुरू की। इसकी जानकारी उद्योग एवं सुरक्षा ब्यूरो की Federal Register में प्रकाशित सूचना में दी गई थी। सूचना 24 सितंबर, 2025 को दाखिल हुई और 26 सितंबर, 2025 को प्रकाशित की गई। Federal Register के दस्तावेज़ रिकॉर्ड में इसका दस्तावेज़ नंबर 2025-18749 और उद्धरण 90 FR 46382 दिया गया है। इस पर लिखित टिप्पणियाँ देने की अंतिम तारीख 17 अक्टूबर, 2025 थी। इससे जुड़ी regulations.gov की डॉकेट संख्या BIS-2025-0257 में जनता की 277 टिप्पणियाँ दर्ज की गईं।

जाँच के प्रयोजनों के लिए, इसके दायरे में अन्य चीज़ों के साथ रोबोट और प्रोग्राम किए जा सकने वाले, कंप्यूटर-नियंत्रित यांत्रिक सिस्टम शामिल हैं। इनमें सीएनसी मशीनिंग केंद्र, खराद और मिलिंग मशीनें, घिसाई और बर्र हटाने वाले उपकरण, औद्योगिक स्टैम्पिंग और प्रेसिंग मशीनें, स्वचालित औज़ार बदलने वाले उपकरण, जिग और फिक्स्चर तथा कार्यखंडों को काटने, वेल्ड करने और संभालने वाले मशीन टूल शामिल हैं। दायरे में धातु के उपचार, आकार देने या काटने के लिए इस्तेमाल होने वाले, विशिष्ट अनुप्रयोगों के अनुरूप विशेष धातु-कार्य उपकरण भी आते हैं, जैसे ऑटोक्लेव और औद्योगिक भट्टियाँ, धातु की सतह को परिष्कृत करने और उसका उपचार करने वाले उपकरण, EDM मशीनें तथा लेज़र और जल-कटाई के औज़ार और मशीनें। मानवरहित विमान प्रणालियाँ इसमें शामिल नहीं हैं, क्योंकि उनकी जाँच एक अलग धारा 232 जाँच के तहत की जा रही है, जिसका संदर्भ 90 FR 31958 है।

यह जाँच राष्ट्रीय सुरक्षा औद्योगिक आधार विनियमों के भाग 705 के अनुसार की गई। वाणिज्य विभाग ने कहा कि उसे इस बात पर विशेष रूप से टिप्पणियाँ चाहिए कि इन विनियमों में दिए गए मानदंड राष्ट्रीय सुरक्षा को किस तरह प्रभावित करते हैं। इनमें उपकरणों की मौजूदा, अनुमानित और इष्टतम माँग; घरेलू उत्पादन की घरेलू माँग पूरी करने की क्षमता; विदेशी आपूर्ति शृंखलाओं, विशेषकर प्रमुख निर्यातकों की भूमिका; और कुछ ही आपूर्तिकर्ताओं या विदेशी देशों से होने वाले अमेरिकी आयातों का संकेंद्रण शामिल है। सूचीबद्ध विषयों में विदेशी सरकारों की सब्सिडी और अनुचित व्यापार-प्रथाओं का प्रभाव; विदेशी अनुचित व्यापार-प्रथाओं और सरकार-प्रायोजित अति-उत्पादन के कारण कृत्रिम रूप से दबाई गई कीमतों का आर्थिक प्रभाव; निर्यात प्रतिबंधों की संभावना; आयात पर निर्भरता घटाने के लिए घरेलू क्षमता बढ़ाने की व्यवहार्यता; राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए शुल्क या कोटा समेत अतिरिक्त उपायों की आवश्यकता; और विदेशी व्यक्तियों द्वारा विदेश में निर्मित उपकरणों की क्षमताओं या विशेषताओं को हथियार के रूप में इस्तेमाल किए जाने की आशंका भी शामिल थी। नोटिस पर रणनीतिक व्यापार मामलों की उप सहायक सचिव Julia A. Khersonsky ने हस्ताक्षर किए।

उद्घोषणा में कहा गया है कि धारा 232 राष्ट्रपति को समय-समय पर बदलाव करते हुए कार्ययोजना अपनाने और लागू करने का अधिकार देती है। इस योजना में आयात समायोजित करने के लिए समझौतों पर बातचीत के साथ-साथ अन्य कदम भी शामिल हो सकते हैं, जिनमें “शुल्क, कर, कोटा और फीस” शामिल हैं। इसमें 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A) का हवाला देते हुए कहा गया है कि यदि उद्घोषणा की तारीख से 180 दिनों के भीतर ऐसा कोई समझौता नहीं होता, उसे लागू नहीं किया जा रहा होता या वह प्रभावी नहीं होता, तो राष्ट्रपति खतरे को समाप्त करने के लिए आयात समायोजित करने हेतु अपनी राय में आवश्यक समझे जाने वाले अन्य कदम उठा सकते हैं।

उद्घोषणा के तहत, वार्ताओं की स्थिति या उनके नतीजे के आधार पर, राष्ट्रपति शुल्क, कर, कोटा और फीस लगाने या उनमें बदलाव करने पर विचार कर सकते हैं। वे रोबोटिक्स और औद्योगिक मशीनरी तथा उनके पुर्जों और घटकों के अमेरिकी उत्पादन में नए निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए एक कार्यक्रम स्थापित करने पर भी विचार कर सकते हैं। उद्घोषणा में 1974 के व्यापार अधिनियम की धारा 604 का भी उल्लेख है, जो राष्ट्रपति को आयात पर लागू व्यवहार को प्रभावित करने वाले कानूनों के सार को संयुक्त राज्य अमेरिका की सामंजस्यीकृत शुल्क अनुसूची में शामिल करने का अधिकार देती है। इस कार्रवाई के लिए जिन अन्य प्राधिकारों का उल्लेख किया गया है, उनमें संयुक्त राज्य संहिता के शीर्षक 3 की धारा 301 भी शामिल है।

सचिव को रोबोटिक्स, औद्योगिक मशीनरी और उनके घटकों के आयात पर निगरानी जारी रखनी होगी और राष्ट्रपति को ऐसी किसी भी परिस्थिति की जानकारी देनी होगी जो सचिव की राय में धारा 232 के तहत आगे कार्रवाई की आवश्यकता का संकेत दे सकती हो। पिछली उद्घोषणाओं और कार्यकारी आदेशों के जो प्रावधान नई उद्घोषणा से असंगत हैं, वे असंगति की सीमा तक निरस्त माने जाएँगे। पृथक्करणीयता खंड के अनुसार, यदि किसी प्रावधान को अमान्य ठहराया जाता है, तो इससे उद्घोषणा के शेष हिस्से पर कोई असर नहीं पड़ेगा।