NYDFS ने डिजिटल एसेट निगरानी के लिए संचालन लागत का आकलन करने के लिए मसौदा नियम जारी किया

प्रस्ताव से पहले 10-दिन की टिप्पणी अवधि, उसके बाद राज्य रजिस्टर में प्रकाशन पर 60-दिन की टिप्पणी अवधि के अधीन, न्यूयॉर्क राज्य वित्तीय सेवाओं विभाग ने एक मसौदा नियम प्रकाशित किया है जो लाइसेंस प्राप्त वर्चुअल मुद्रा व्यवसायों के पर्यवेक्षण और परीक्षा लागतों का आकलन करने के लिए प्रस्तावित कार्यप्रणालियों को रेखांकित करता है।

यदि यह प्रभावी हो जाता है, तो प्रस्तावित नियम राज्य बजट FY23 में एक प्रावधान बनाएगा जिससे DFS वर्चुअल मुद्रा व्यवसायों से पर्यवेक्षण लागत एकत्र कर सके, जिससे उन्हें वर्चुअल मुद्रा नियामक टीम के लिए शीर्ष प्रतिभा प्राप्त करने में मदद मिलेगी। एक कुशल नियामक टीम अंततः यह सुनिश्चित करेगी कि DFS ग्राहक हितों की रक्षा करने और उद्योग पारिस्थितिकी तंत्र की सुरक्षा और स्थिरता को बनाए रखने में पर्याप्त रूप से सक्षम बना रहे।

वर्चुअल एसेट कंपनियों को नियमन करके यह सुनिश्चित करना कि वे उद्योग-व्यापी सर्वोत्तम प्रथाओं का पालन करें, न्यूयॉर्क राज्य में नई बात नहीं है। वास्तव में, लाइसेंसिंग, पर्यवेक्षण और प्रवर्तन के प्रयासों को सम्मिलित करने वाला नियामक ढांचा 2015 से लागू है। वही वर्ष था जब राज्य ने 23NYCCR Part 200 को अपनाया, जिसने DFS को FSL या फाइनेंशियल सर्विसेज लॉ द्वारा प्रदान किए गए अधिकार के तहत वर्चुअल मुद्रा व्यवसायों में संलग्न होने से पहले लाइसेंस प्राप्त करने का आदेश दिया।

हालांकि, न्यूयॉर्क की डिजिटल एसेट नियमन प्रयासों की उत्पत्ति इससे कहीं अधिक है। DFS द्वारा प्रस्तावित वर्तमान नियम में गहराई से जाने से पहले, आइए देखें कि राज्य में वर्चुअल एसेट नियमन ढांचा कैसे विकसित होता रहा।

न्यूयॉर्क राज्य में वर्चुअल मुद्रा नियमन: उत्पत्ति

BitLicense संभवतः अब तक राज्य द्वारा वर्चुअल मुद्राओं और उनके नियमन के क्षेत्र में किए गए प्रयासों में सबसे अधिक चर्चा और बहस का विषय रहा है।

BitLicense

राज्य में प्रमुख क्रिप्टो और वर्चुअल मुद्रा नियमन के रूप में आया यह केवल एक लाइसेंसिंग प्रणाली थी। 2015 में पहली बार जारी किया गया BitLicense, NYDFS द्वारा वर्चुअल मुद्रा गतिविधियों में संलग्न कंपनियों को दिया गया व्यावसायिक लाइसेंस दर्शाता था।

यह नकारा नहीं जा सकता कि लाइसेंसिंग प्रणाली को उद्योग और उसके विविध घटकों द्वारा काफी चिंता के साथ स्वीकार किया गया। उद्योग के हितधारकों का तर्क था कि नियम निरुत्साहित करने वाले और हतोत्साहित करने वाले हैं और मानक वित्तीय संस्थानों की तुलना में अधिक अनुपालन की आवश्यकता रखते हैं।

उभरते व्यवसायों से मिलने वाले प्रतिरोध ने प्राधिकरणों को ढांचे में कुछ बदलाव करने के लिए प्रेरित किया ताकि इसे अधिक समावेशी और अनुकूल बनाया जा सके। नियामकों ने नए लाइसेंसधारकों को मौजूदा BitLicense धारकों के साथ सहयोग करने की अनुमति दी ताकि बाद वाले लाइसेंस प्राप्त करने में आने वाली बाधाओं को पार करने के लिए विशिष्ट मार्गदर्शन प्राप्त कर सकें।

हालांकि, मौजूदा खिलाड़ियों को नए लाइसेंस आवेदक को मार्गदर्शन करने के लिए कोई बाध्यता नहीं थी। इसके अतिरिक्त, नए आवेदक, अर्थात् उभरते वर्चुअल मुद्रा व्यवसाय को लाइसेंस प्राप्त करने, आवेदन और कानूनी शुल्क आदि के लिए एक साथ भुगतान करने वाली फीस में कोई कमी नहीं की गई।

जबकि BitLicense विवाद का कारण बना रहा और कई वर्चुअल एसेट कंपनियों को नई क्रिप्टो-मैत्रीपूर्ण न्यायक्षेत्र में स्थानांतरित होने का कारण बना, नए व्यवसायों के लिए चिंता के और कारण उभरते रहे। और उनमें से नवीनतम था नए प्रूफ़-ऑफ़-वर्क माइनिंग पर दो साल का मोरेटोरियम।

नए PoW माइनिंग पर 2-वर्षीय मोरेटोरियम

जैसे ही नवंबर 2022 के तीसरे सप्ताह में, न्यूयॉर्क की गवर्नर Kathy Hochul ने एक बिल पर हस्ताक्षर किए जिसमें नया PoW माइनिंग पर दो-वर्षीय मोरेटोरियम पेश किया गया। इसमें PoW माइनिंग के लिए उपयोग किए जाने वाले जीवाश्म ईंधन पावर प्लांटों के नए और नवीनीकृत वायु परमिट शामिल थे, जिन्हें ऊर्जा-गहन या कभी-कभी ऊर्जा-अक्षम क्रिप्टो माइनिंग रूप माना जाता है।

न्यूयॉर्क क्रिप्टो उद्योग के हितधारकों द्वारा उठाए गए कई आपत्तियों के बावजूद मोरेटोरियम प्रभावी हो गया। जबकि मोरेटोरियम ने Greenidge Generation और अन्य जलविद्युत-आधारित प्रक्रियाओं जैसी मौजूदा संचालन को अपनी सीमा से बाहर रखा, कई उद्योग लॉबिस्ट और संगठनों ने इसे केवल एक खराब नीति कहा।

उदाहरण के तौर पर, क्रिप्टो-लॉबिंग ब्लॉकचेन एसोसिएशन के न्यूयॉर्क राज्य प्रमुख ने मोरेटोरियम को अस्तित्वगत खतरा कहा और BitLicense प्रणाली को एक और बाधा के रूप में उल्लेख किया। हालांकि, बिल के समर्थकों ने बताया कि PoW माइनिंग का पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव अधिक हो सकता है और इसके प्रभावों पर विस्तृत अध्ययन की मांग की, जबकि जीवाश्म ईंधन-आधारित PoW माइनिंग संचालन के लिए नए परमिट पर प्रतिबंध प्रभावी रहेगा।

ऐसे परिदृश्य में, जहाँ इन नियमों और लाइसेंसिंग प्रणालियों ने जटिलताएँ पेश की हैं, न्यूयॉर्क राज्य के वर्चुअल मुद्रा व्यवसाय एक और नियामक योजना, वर्चुअल मुद्रा आकलन नियम, का सामना करते हैं।

वर्चुअल मुद्रा आकलन नियम

न्यूयॉर्क राज्य वित्तीय सेवाओं विभाग प्रस्तावित नियम के बारे में निस्संदेह महत्वाकांक्षी है। स्वीकार्य है, यह मानता है कि “आकलन प्राधिकरण विभाग को उन नियामक उपकरणों के समूह के साथ टीम बनाते रहने की अनुमति देगा जो राष्ट्र को अग्रणी बना रहे हैं।”

यह नियम उन संस्थाओं पर लागू होता है जिन्होंने 23NYCCR Part 200 के तहत लाइसेंस प्राप्त किया है। बिलिंग वर्ष में पाँच बार होगी, जिसमें चार तिमाहियों और एक अंतिम आकलन बिलिंग शामिल है। अगले भागों में, हम प्रस्तावों को अधिक विस्तार से देखेंगे।

बिलिंग का आधार

बिल में प्रस्तावित अनुसार, चार त्रैमासिक आकलन होंगे, प्रत्येक में अनुमानित वार्षिक राशि का लगभग 25 प्रतिशत शामिल होगा। यह प्रक्षेपण बिलिंग के समय लागू कुल संचालन लागत को कवर करने के लिए अस्थायी बजट दर्शाएगा।

पाँचवाँ बिल – या अंतिम आकलन बिल – पूरे वर्ष की वास्तविक संचालन लागत के साथ मेल खाने के लिए एक समायोजन होगा। यह उल्लेख करना उपयुक्त होगा कि न्यूयॉर्क राज्य का वित्तीय वर्ष 1 अप्रैल से शुरू होकर 31 मार्च को समाप्त होता है।

कोई भी संस्था जो तिमाही के किसी भाग के लिए अपना लाइसेंस प्राप्त कर चुकी है, उसे पूरी तिमाही के लिए आकलित किया जाएगा, और बिलिंग तिथि से एक महीने के भीतर राशि का भुगतान करना होगा।

कुल संचालन लागत

चूंकि यह वह राशि है जो व्यवसायों को वर्ष के लिए भुगतान करनी होगी, यह जानना महत्वपूर्ण है कि इसमें क्या शामिल है। लागत के दो घटक होंगे: पर्यवेक्षण और नियामक घटक।

पर्यवेक्षण घटक का अर्थ है व्यक्तिगत लाइसेंसधारक के लिए ट्रांसमिशन वॉल्यूम बेसिस आकलन का योग, जहाँ ट्रांसमिशन वॉल्यूम बेसिस का मतलब है वह आवंटन उपकरण जो लाइसेंसधारकों में 50% पर्यवेक्षण घंटे वितरित करने के लिए उपयोग किया जाता है।

यह पिछले कैलेंडर वर्ष में न्यूयॉर्क में प्रत्येक लाइसेंसधारक द्वारा किए गए कुल वर्चुअल मुद्रा ट्रांसमिशन की संख्या के आधार पर गणना किया जाता है। लाइसेंसधारकों को जिन श्रेणियों में वर्गीकृत किया जाएगा, वे छोटे, मध्यम या बड़े हो सकते हैं, जो पर्यवेक्षण घंटों के 5%, 15% और 30% आवंटन पर निर्भर करता है।

नियामक घटक लाइसेंस परीक्षाओं की लागत को दर्शाता है। प्रति घंटे की दरें लाइसेंस परीक्षा लागत निर्धारित करने में निर्णायक भूमिका निभाती हैं। प्रस्तावित नियामक बिल में परिभाषित प्रति घंटे की दर का अर्थ है परीक्षकों और लाइसेंसधारकों की निगरानी के लिए नियुक्त स्टाफ की औसत प्रति घंटे वेतन और अतिरिक्त लाभ लागत।

इसके अतिरिक्त, इस दर में एक गुणक शामिल होगा, जिसे अधीक्षक निर्धारित करेगा। मूल रूप से, गुणक विभाग के अन्य संचालन ओवरहेड खर्चों का एक हिस्सा दर्शाएगा।

यह उल्लेखनीय है कि बिल में प्रस्तावित Licensee का अर्थ एक व्यक्तिगत, साझेदारी, निगम, संघ, संयुक्त स्टॉक संघ, ट्रस्ट, या कोई भी अन्य इकाई है जिसके पास 23 NYCCR Part 200 की प्रावधानों के तहत लाइसेंस है।

दंडात्मक कार्रवाई

देर से भुगतान और ब्याज के रूप में दंड सभी लाइसेंसधारकों पर लागू होंगे। दंडात्मक प्राधिकरणों में FSL, राज्य वित्तीय कानून, और अन्य संबंधित कानून शामिल होंगे जो प्रत्येक मामले के आधार पर लागू हो सकते हैं।

ये प्राधिकरण कानूनी रूप से योग्य और सशक्त हैं कि वे दंड के गैर-भुगतान पर उपयुक्त प्रवर्तन कार्रवाई के साथ फॉलो‑अप कर सकें। ऐसी प्रवर्तन कार्रवाइयों में लाइसेंस का निलंबन, निरस्तीकरण, समाप्ति, या समाप्ति शामिल हो सकता है, जैसा कि मामले के अनुसार उपयुक्त माना जाए।

अस्थायी छूट

वर्चुअल मुद्रा व्यवसाय में सीमित-उद्देश्य ट्रस्ट कंपनी या बैंकिंग संगठन के रूप में शामिल व्यक्तियों को 23NYCRR Part 200 के तहत आकलन नहीं किया जाएगा। ऐसे संस्थाओं के लिए 23NYCRR Part 101 लागू रहता है। हालांकि, यदि कोई व्यक्ति दोनों रखता है, तो सीमित-उद्देश्य ट्रस्ट चार्टर और लाइसेंस के लिए बिलिंग अलग-अलग की जाएगी।

वर्चुअल मुद्रा आकलन नियम: एक बढ़ावा या बाधा?

जैसा कि DFS मानता है, प्रस्तावित बिल का कार्यान्वयन उद्योग को दीर्घकालिक रूप से सुदृढ़ करने में मदद करेगा, एक विश्वसनीय, भरोसेमंद और कुशल वर्चुअल मुद्रा पारिस्थितिकी तंत्र सुनिश्चित करके।

विभाग सर्वोत्तम प्रथाओं को अधिक कठोरता से सुनिश्चित करेगा क्योंकि विभाग की प्रत्येक व्यक्ति की वर्चुअल मुद्रा की निगरानी से जुड़ी लागतें उचित रूप से संभाली जाएँगी। हालांकि, कई उद्योग हितधारकों के अनुसार, ये बिल उभरते व्यवसायों की लाभ मार्जिन पर बोझ डाल सकते हैं, जिससे उद्योग में विकास में बाधा उत्पन्न होगी।

कई लोग पहले ही इस प्रस्ताव को BitLicense और PoW माइनिंग पर दो-वर्षीय मोरेटोरियम द्वारा उद्योग को प्रस्तुत स्पष्ट बाधाओं की निरंतरता के रूप में देखना शुरू कर चुके हैं। इन धारणाओं की वैधता किस हद तक है – यह केवल समय ही बताएगा।