Trump beordrer forhandlinger om import af robotteknologi og industrimaskiner

Den 28. oktober 2026 udstedte præsident Donald J. Trump en proklamation, der pålægger handelsministeren og USA’s handelsrepræsentant i fællesskab at søge at forhandle aftaler om at tilpasse importen af robotteknologi, industrimaskiner og deres dele og komponenter med de udenlandske handelspartnere, de finder relevante, eller at fortsætte eventuelle igangværende forhandlinger. Direktivet følger handelsministerens konklusion, fremlagt i en rapport om hans undersøgelse i henhold til section 232 i Trade Expansion Act of 1962, om, at robotteknologi, industrimaskiner og deres komponenter »importeres til USA i sådanne mængder og under sådanne omstændigheder, at det truer med at skade USA’s nationale sikkerhed.«

Ifølge proklamationen fremsendte ministeren rapporten inden for de seneste 90 dage. Efter at have taget rapporten, faktorerne i section 232(d) og andre relevante faktorer og oplysninger i betragtning tilsluttede præsidenten sig ministerens konklusion og fastslog, at det var nødvendigt og hensigtsmæssigt at indlede forhandlinger med handelspartnere for at tilpasse importen. Ministeren og handelsrepræsentanten skal i samråd med andre højtstående embedsmænd i den udøvende magt, som de finder relevante, løbende orientere præsidenten om forhandlingernes status eller udfald. Den første orientering skal finde sted senest 180 dage efter proklamationens dato.

Konklusioner anført i proklamationen

Ifølge proklamationen er robotteknologi og industrimaskiner afgørende for stort set alle moderne fremstillingsprocesser, herunder til forsvarsformål, kommercielle formål og dobbelt anvendelse. De skaber betydelig økonomisk værdi og understøtter forsendelser af fremstillede varer til en værdi af cirka 7,1 billioner dollar i 2024 samt produktion af udstyr til en værdi af cirka 86 milliarder dollar i 2024.

Proklamationen gengiver ministerens konklusion om, at robotteknologi og industrimaskiner understøtter produktionen af afgørende forsvarssystemer såsom fly, kampvogne, skibe, våben og ammunition samt visse militære aktiviteter og retshåndhævelsesaktiviteter. Avancerede robotter, herunder autonome robotter, humanoide robotter og firbenede robotter samt autonome landkøretøjer, yder kampstøtte til det amerikanske militær, blandt andet ved at udføre efterretnings-, overvågnings- og rekognosceringsmissioner og ved at håndtere farlige opgaver såsom evakuering af sårede samt detektion og rydning af miner. Ifølge ministerens konklusion er forsvarsindustriens evne til hurtigt at øge produktionen, også under krig eller væbnet konflikt, afhængig af industriel robotteknologi og industrimaskiner.

Ministeren konkluderede, at industrirobotter og -maskiner bruges til at fremstille produkter og dele, der anvendes i alle USA’s 16 sektorer for kritisk infrastruktur. Industrirobotter bruges i vid udstrækning i bil-, el- og elektronikindustrien og i betydeligt omfang i metal- og maskinindustrien, plast- og kemikalieindustrien samt fødevare- og drikkevareindustrien. Industrimaskiner varetager samtidig kritiske funktioner i fremstillingen af entreprenørmaskiner, elektronik, medicinsk udstyr, metalprodukter, motorkøretøjer og fly.

Ministeren konkluderede, at USA er afhængig af udenlandsk import af de fleste typer robotteknologi og industrimaskiner samt deres komponenter, og at værdien af denne import er steget i løbet af det seneste årti og forventes at fortsætte med at stige. Ministeren konkluderede også, at robotteknologi, industrimaskiner og deres komponenter fra visse udenlandske enheder udgør særlige risici for sikkerheden og personsikkerheden, fordi udstyret indgår i mange produktions- og forsvarssystemer, rutinemæssigt behandler og lagrer følsomme data og, når det kommer fra udenlandske enheder, kan medføre betydelige cybersikkerhedssårbarheder.

Ministeren konkluderede, at den indenlandske industri ikke producerer tilstrækkeligt med robotteknologi, industrimaskiner og deres komponenter til at opfylde de nationale sikkerhedsbehov, og at behovet for indenlandsk produceret udstyr kun vil vokse. Trods en nylig kraftig stigning i investeringerne i produktionsanlæg i USA producerer landet stadig mindre robotteknologi og industrielt udstyr, end det forbruger, og udnytter ikke sin produktionskapacitet for udstyret fuldt ud, ifølge de konklusioner, der gengives i proklamationen. Efter ministerens opfattelse er det afgørende at handle for at styrke, udvide og modernisere den indenlandske produktions- og industribase. Han anbefalede forskellige tiltag for at tilpasse importen, så den ikke truer med at skade den nationale sikkerhed.

Undersøgelsens forløb og produktets omfang

Den underliggende undersøgelse begyndte den 2. september 2025, da handelsministeren indledte en gennemgang for at fastslå, hvilken indvirkning importen af robotteknologi og industrimaskiner samt deres dele og komponenter har på den nationale sikkerhed, ifølge meddelelsen fra Bureau of Industry and Security, der blev offentliggjort i Federal Register. Meddelelsen blev indgivet den 24. september 2025 og offentliggjort den 26. september 2025; dokumentposten i Federal Register angiver den som dokument 2025-18749, citeret ved 90 FR 46382, og oplyser, at skriftlige bemærkninger skulle indsendes senest den 17. oktober 2025. Den tilknyttede sag på regulations.gov, BIS-2025-0257, registrerede 277 offentlige bemærkninger.

I forbindelse med undersøgelsen omfatter den dækkede kategori blandt andet robotter og programmerbare, computerstyrede mekaniske systemer, herunder CNC-bearbejdningscentre, dreje- og fræsemaskiner, slibe- og afgratningsudstyr samt industrielle stanse- og pressemaskiner. Den omfatter også automatiske værktøjsskiftere, jigs og fiksturer samt værktøjsmaskiner til skæring, svejsning og håndtering af emner. Undersøgelsens omfang omfatter desuden specialiseret metalbearbejdningsudstyr til bestemte anvendelser, som bruges til at behandle, forme eller skære metal, eksempelvis autoklaver og industriovne, udstyr til overfladebehandling og behandling af metal, EDM-maskiner samt laser- og vandstråleskæringsværktøjer og -maskiner. Ubemandede luftfartøjssystemer er undtaget, fordi de er omfattet af en anden undersøgelse i henhold til Section 232, citeret som 90 FR 31958.

Undersøgelsen blev gennemført i overensstemmelse med del 705 af reglerne om den industrielle base for national sikkerhed. Handelsministeriet oplyste, at det især ønskede kommentarer til kriterierne i disse regler og deres betydning for den nationale sikkerhed, herunder den aktuelle, forventede og optimale efterspørgsel efter udstyret; i hvilket omfang den indenlandske produktion kan dække den indenlandske efterspørgsel; de udenlandske forsyningskæders rolle, især de store eksportørers; og koncentrationen af USA’s import hos et lille antal leverandører eller udenlandske lande. De anførte emner omfattede også virkningen af udenlandske statstilskud og urimelige handelsmetoder, de økonomiske konsekvenser af kunstigt lave priser som følge af udenlandske urimelige handelsmetoder og statsstøttet overproduktion, muligheden for eksportrestriktioner, hvorvidt det er muligt at øge den indenlandske kapacitet for at mindske importafhængigheden, om yderligere tiltag, herunder toldsatser eller kvoter, er nødvendige for at beskytte den nationale sikkerhed, og risikoen for, at udenlandske aktører kan anvende kapaciteten eller egenskaberne ved udstyr bygget i udlandet som våben. Meddelelsen blev underskrevet af Julia A. Khersonsky, viceassisterende minister for strategisk handel.

Proklamationen fastslår, at Section 232 bemyndiger præsidenten til at vedtage og gennemføre en handlingsplan, som kan justeres over tid, og som kan omfatte forhandlinger om aftaler samt andre tiltag til at regulere importen, herunder „toldsatser, afgifter, kvoter og gebyrer“. Med henvisning til 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A) bemærkes det, at hvis en sådan aftale ikke indgås inden for 180 dage fra proklamationens dato, ikke gennemføres eller er virkningsløs, kan præsidenten iværksætte andre tiltag, som han anser for nødvendige for at regulere importen og afværge truslen.

I henhold til proklamationen kan præsidenten, afhængigt af forhandlingernes status eller udfald, overveje at indføre eller ændre toldsatser, toldafgifter, kvoter og gebyrer samt at etablere en ordning, der skal tilskynde til nye investeringer i produktionen af robotteknologi og industrimaskiner samt dele og komponenter hertil i USA. Proklamationen henviser også til § 604 i Trade Act of 1974, som bemyndiger præsidenten til at indarbejde indholdet af love, der påvirker importbehandlingen, i USA’s harmoniserede toldtarif, samt til § 301 i titel 3 i United States Code, blandt retsgrundlagene for handlingen.

Ministeren skal fortsat overvåge importen af robotter, industrimaskiner og deres komponenter og underrette præsidenten om eventuelle omstændigheder, der efter ministerens vurdering kan tyde på, at yderligere tiltag i henhold til Section 232 er nødvendige. Bestemmelser i tidligere proklamationer og præsidentielle bekendtgørelser, som er uforenelige med den nye proklamation, tilsidesættes i det omfang, de er uforenelige med den. En bestemmelse om delvis ugyldighed fastslår, at hvis en bestemmelse kendes ugyldig, berører det ikke resten af proklamationen.