भारतीय वित्त मंत्री ने 2022-23 आर्थिक सर्वेक्षण प्रस्तुत किया

भारत का आर्थिक सर्वेक्षण पहली बार 1950–51 के लिए प्रकाशित हुआ था। पहले दशक में यह वार्षिक बजट दस्तावेजों का हिस्सा था। 1960 के दशक में इसे अलग किया गया और आम तौर पर केंद्रीय बजट से एक दिन पहले प्रस्तुत किया जाने लगा।

2022–23 का आर्थिक सर्वेक्षण वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने 31 जनवरी 2023 को संसद में प्रस्तुत किया। इसे मुख्य आर्थिक सलाहकार वी. अनंत नागेश्वरन के नेतृत्व में तैयार किया गया था। यह अर्थव्यवस्था की समग्र स्थिति बताता है और कृषि, विदेशी मुद्रा भंडार, उद्योग, बुनियादी ढांचे, स्वास्थ्य, गरीबी, जलवायु परिवर्तन और मानव विकास जैसे विषयों को शामिल करता है।

यह अर्थव्यवस्था की संभावित भविष्य की चुनौतियों और उनसे निपटने के उपायों पर भी चर्चा करता है।

यहां हम आर्थिक सर्वेक्षण 2022–23 में वर्णित परिस्थितियों में क्रिप्टो संपत्तियों की स्थिति देखते हैं। भारत में क्रिप्टो नियमन और कराधान के बारे में अधिक जानकारी के लिए यहाँ क्लिक करें।

क्रिप्टो के प्रति मुख्य दृष्टिकोण

सर्वेक्षण ने अलग-अलग देशों के नियमों को समझने और अंतरराष्ट्रीय समन्वय की जरूरत पर जोर दिया। क्रिप्टो संबंधी चर्चा FTX के पतन और उससे उजागर हुई कमजोरियों से शुरू हुई। यह 2023 की शुरुआत में रिपोर्ट की चिंताओं को दर्शाता है।

क्रिप्टो संपत्तियों का स्वरूप

सर्वेक्षण ने साझा नियामक दृष्टिकोण की जरूरत बताई। उसने क्रिप्टो संपत्तियों को स्वयं-संदर्भित उपकरण कहा और अंतर्निहित नकदी प्रवाह न होने के कारण उन्हें अपने वित्तीय परिसंपत्ति संबंधी मानदंडों पर पूर्णतः खरा नहीं माना। यह रिपोर्ट का आर्थिक आकलन था, सभी डिजिटल संपत्तियों का सार्वभौमिक कानूनी वर्गीकरण नहीं।

सर्वेक्षण का यह दावा अत्यधिक व्यापक था कि अमेरिकी नियामकों ने बिटकॉइन, ईथर और अन्य क्रिप्टो संपत्तियों को प्रतिभूति की श्रेणी से बाहर कर दिया था। वर्गीकरण संपत्ति और लेनदेन की परिस्थितियों पर निर्भर करता है। विलियम हिनमैन के 2018 के भाषण में बिटकॉइन और ईथर पर उनका तत्कालीन निजी आकलन था, पूरे क्षेत्र के लिए बाध्यकारी छूट नहीं। सर्वेक्षण ने 3 जनवरी 2023 को फेडरल रिजर्व, FDIC और OCC के बैंकों के लिए क्रिप्टो जोखिम संबंधी संयुक्त बयान का भी उल्लेख किया।

आगे उस बयान के प्रमुख बिंदु देखते हैं।

अमेरिका के संयुक्त बयान के मुख्य बिंदु

जनवरी 2023 का अमेरिकी बयान बैंकों के क्रिप्टो संबंधी जोखिमों पर था। इनमें धोखाधड़ी, अभिरक्षा, मोचन और स्वामित्व अधिकारों की कानूनी अनिश्चितता तथा क्रिप्टो व्यवसायों द्वारा गलत या भ्रामक जानकारी देना शामिल था।

इसने कीमतों में भारी उतार-चढ़ाव, स्थिरकॉइन व्यवस्थाओं से एक साथ बड़ी निकासी के जोखिम, उनके भंडार प्रबंधन से बैंकों पर असर और क्षेत्र की संस्थाओं के बीच वित्तीय जोखिम फैलने की संभावना भी बताई।

सर्वेक्षण द्वारा इस बयान का उल्लेख बताता है कि रिपोर्ट ने इन कमजोरियों को प्रासंगिक माना।

सर्वेक्षण ने कहा कि क्रिप्टो व्यवस्था राष्ट्रीय सीमाओं से परे फैली है, इसलिए अंतरराष्ट्रीय साझा दृष्टिकोण आवश्यक है।

विभिन्न राष्ट्रीय नीतियों की जांच

आर्थिक सर्वेक्षण ने यूरोपीय संघ, जापान, स्विट्ज़रलैंड, यूनाइटेड किंगडम, अल्बानिया और नाइजीरिया को देखा ताकि विश्व स्तर पर क्रिप्टो संपत्तियों के साथ हो रही घटनाओं पर एक वैश्विक दृष्टिकोण प्रदान किया जा सके। देशों का चयन जिज्ञासा उत्पन्न करता है, क्योंकि इसमें विकसित और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं का मिश्रण शामिल है। संभवतः लक्ष्य विकृत विश्लेषण से बचना है।

आने वाले खंडों में, हम इन प्रत्येक मामलों को देखेंगे।

यूरोपीय संघ और MiCA

सर्वेक्षण ने उस समय प्रस्तावित यूरोपीय संघ के Markets in Crypto-Assets, यानी MiCA, ढांचे की चर्चा की। जनवरी 2023 तक जून 2022 का राजनीतिक समझौता हो चुका था, लेकिन नियम अंतिम रूप से अपनाए और लागू नहीं हुए थे।

MiCA का उद्देश्य क्रिप्टो संपत्तियों के निर्गमन और व्यापार के लिए सूचीबद्ध करने पर जानकारी देने की शर्तों से पारदर्शिता बढ़ाना था। इसमें क्रिप्टो सेवा प्रदाताओं का प्राधिकरण और पर्यवेक्षण तथा परिसंपत्ति-संदर्भित टोकन और ई-मनी टोकन के जारीकर्ताओं की आवश्यकताएं शामिल थीं। यह निर्गमन, व्यापार, विनिमय और अभिरक्षा के नियम तय कर उपयोगकर्ता संरक्षण बढ़ाने वाला ढांचा था।

इसके चार व्यापक उद्देश्य कानूनी स्पष्टता, स्पष्ट नियमों के माध्यम से नवाचार और उपयोग को समर्थन, उपभोक्ता तथा निवेशक संरक्षण और व्यापक या प्रणालीगत महत्व हासिल करने वाली क्रिप्टो संपत्तियों से जुड़ी वित्तीय स्थिरता थे।

सर्वेक्षण में MiCA की चर्चा विभिन्न नियामक मॉडलों में रुचि दिखाती है। इससे यह सिद्ध नहीं होता कि भारत ने वही मॉडल अपनाने का निर्णय लिया था; उस संभावित दिशा की बात लेख की व्याख्या थी।

जापान और भुगतान सेवा अधिनियम

सर्वेक्षण ने जापान के Payment Services Act, यानी भुगतान सेवा अधिनियम, को नियामक उदाहरण के रूप में लिया।

अधिनियम की परिभाषा में आने वाली क्रिप्टो संपत्तियों पर यह कानून लागू होता है और क्रिप्टो विनिमय व्यवसायों को पंजीकरण कराना होता है। केवल किसी को उपयोगिता टोकन कहना उसका कानूनी दर्जा तय नहीं करता। क्रिप्टो संपत्तियां जापान में वैध मुद्रा नहीं हैं और उनका मूल्य सरकार या बैंक ऑफ जापान द्वारा सुनिश्चित नहीं है।

पंजीकृत प्रदाताओं के लिए ग्राहकों की संपत्ति को कंपनी की संपत्ति से अलग रखना, संचालन और साइबर सुरक्षा, ग्राहक पहचान, आंतरिक लेखापरीक्षा और पूंजी संबंधी आवश्यकताएं भी थीं।

स्विट्ज़रलैंड का वित्तीय सेवा अधिनियम और टोकन वर्गीकरण

सर्वेक्षण ने FINMA के भुगतान टोकन, उपयोगिता टोकन और परिसंपत्ति टोकन वर्गीकरण का उल्लेख किया। एक टोकन एक से अधिक श्रेणियों में आ सकता है। वित्तीय सेवा अधिनियम अपने दायरे की प्रतिभूतियों के लिए विवरणपत्र की आवश्यकताओं में एकरूपता लाता है।

स्विट्ज़रलैंड के DLT कानून के महत्वपूर्ण हिस्से 1 अगस्त 2021 को लागू हुए। उन्होंने DLT आधारित संपत्तियों का कानूनी आधार मजबूत किया और दिवालियापन में क्रिप्टो संपत्तियों को अलग करके ग्राहकों के अधिकारों की रक्षा के प्रावधान किए।

इस ढांचे ने FINMA की निगरानी में DLT व्यापार सुविधाओं के लिए लाइसेंस बनाया। यह DLT प्रतिभूतियों के बहुपक्षीय व्यापार पर लागू होता है और अभिरक्षा तथा निपटान भी शामिल कर सकता है; यह हर क्रिप्टोकरेंसी के सभी व्यापारों के लिए एक समान लाइसेंस नहीं है।

यूनाइटेड किंगडम का “क्रिप्टो संपत्तियों पर अंतिम मार्गदर्शन”

सर्वेक्षण ने ब्रिटेन के FCA के 2019 के मार्गदर्शन का उल्लेख किया। कई विनिमय और उपयोगिता टोकन तत्कालीन प्रतिभूति नियमन से बाहर थे, लेकिन प्रतिभूति या ई-मनी की परिभाषा में आने वाले टोकन नियमों में शामिल हो सकते थे। यह सभी नियमों से छूट नहीं थी: जनवरी 2020 से कुछ ब्रिटिश क्रिप्टो व्यवसायों पर धनशोधन रोकने का पंजीकरण और पर्यवेक्षण लागू था। सर्वेक्षण ने भ्रामक विज्ञापन और अपर्याप्त उपभोक्ता जानकारी की चिंता भी बताई।

अल्बानिया का DLT-आधारित वित्तीय बाजारों पर कानून

सर्वेक्षण ने अल्बानिया के 21 मई 2020 के कानून संख्या 66/2020 का उल्लेख किया, जो DLT आधारित वित्तीय बाजारों के लिए है और कभी-कभी फिनटोकन अधिनियम कहलाता है। इसने निर्गमन, व्यापार, अभिरक्षा, लाइसेंसिंग और पर्यवेक्षण का ढांचा बनाया; क्रिप्टो संपत्तियों को वैध मुद्रा नहीं बनाया। लाइसेंस प्राप्त डिजिटल टोकन एजेंटों को आवेदनों और निरंतर अनुपालन में महत्वपूर्ण भूमिका मिली।

नाइजीरिया की क्रिप्टो नीतियों में बदलाव

नाइजीरिया में क्रिप्टो संपत्तियों को वैध मुद्रा का दर्जा नहीं था। मई 2022 में वहां के सिक्योरिटीज़ एंड एक्सचेंज कमीशन ने डिजिटल संपत्तियों के निर्गमन, पेशकश मंचों और अभिरक्षा के नियम प्रकाशित किए, जिनमें पंजीकरण और पर्यवेक्षण की आवश्यकताएं थीं। इनसे केंद्रीय बैंक के अलग बैंकिंग प्रतिबंध अपने आप समाप्त नहीं हुए थे।

सारांश

आर्थिक सर्वेक्षण 2022–23 बजट से पहले का विश्लेषणात्मक दस्तावेज था, स्वयं बजट या मौद्रिक नीति का निर्णय नहीं। इसने व्यापक और सुसंगत वैश्विक क्रिप्टो मानकों तथा धनशोधन और आतंकवाद के वित्तपोषण को रोकने वाले AML/CFT दायित्वों पर तेज समन्वय की मांग की।

इसने वित्तीय जोखिमों के फैलाव को समझने के लिए मानक वर्गीकरण और विश्वसनीय डेटा का महत्व भी बताया।

सर्वेक्षण के अनुसार वैश्विक क्रिप्टो बाजार का कुल मूल्य नवंबर 2021 के लगभग 3 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर से जनवरी 2023 में 1 ट्रिलियन डॉलर से नीचे आ गया था।

रिपोर्ट ने माना कि क्रिप्टोकरेंसी की निगरानी और नियमन कठिन हैं। विकेंद्रीकरण के वादे के बावजूद, एक्सचेंज, वॉलेट प्रदाता और क्रिप्टो समूह जैसे नए केंद्रीकृत मध्यस्थ उभरे, जिनमें कई पर्याप्त नियमन से बाहर थे।

सर्वेक्षण ने उस समय बिना अंतर्निहित परिसंपत्तियों वाली क्रिप्टो संपत्तियों के वैश्विक मानकों को जोखिमों से निपटने के लिए अपर्याप्त माना। इसने गैर-बैंक संस्थाओं के निर्गमन, हस्तांतरण, विनिमय और अभिरक्षा में नियामक कमियां बताईं। पारंपरिक वित्तीय नियमन क्रिप्टो उत्खननकर्ताओं, सत्यापनकर्ताओं और प्रोटोकॉल डेवलपर जैसी भूमिकाओं को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं कर सकता था।