भारतीय वित्त मंत्री ने 2022-23 आर्थिक सर्वेक्षण प्रस्तुत किया

भारत के आर्थिक सर्वेक्षण का इतिहास 1950-51 तक जाता है। इसके प्रकाशन के पहले दशक में, यह दस्तावेज़ भारत के वार्षिक राष्ट्रीय बजट दस्तावेज़ों का हिस्सा था। 1960 के दशक में, अधिकारियों ने इसे बजट दस्तावेज़ों से अलग कर दिया और संघ बजट से एक दिन पहले प्रस्तुत करना शुरू किया।

इस वर्ष का आर्थिक सर्वेक्षण 31 जनवरी को भारत के मुख्य आर्थिक सलाहकार (CEA), वी अनंथा नगेश्वरन द्वारा प्रकाशित किया गया। आर्थिक सर्वेक्षण देश की वर्तमान आर्थिक स्थिति की समग्र तस्वीर प्रस्तुत करने का लक्ष्य रखता है। यह कृषि, विदेशी मुद्रा भंडार, उद्योग, बुनियादी ढांचा आदि सहित प्रमुख मैक्रोइकॉनॉमिक क्षेत्रों में प्रचलित रुझानों का विवरण देता है। यह स्वास्थ्य देखभाल, गरीबी, जलवायु परिवर्तन, मानव विकास आदि क्षेत्रों में देश की स्थिति को भी कवर करता है।

यह भविष्य में अर्थव्यवस्था को सामना करने वाली संभावित चुनौतियों पर अंतर्दृष्टि भी प्रदान करता है और उन चुनौतियों को पार करने के तरीकों पर चर्चा करता है।

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क्रिप्टो के प्रति मुख्य दृष्टिकोण

आर्थिक सर्वेक्षण का वर्तमान क्रिप्टो के प्रति दृष्टिकोण विभिन्न देशों के नियमों को समझने पर केंद्रित है। इस दस्तावेज़ में FTX संकट का उल्लेख करते हुए क्रिप्टो संपत्तियों पर चर्चा शुरू की गई। यह दर्शाता है कि भारतीय सरकार ने आज मौजूद क्रिप्टो इकोसिस्टम की कमजोरियों को समझने में समय और प्रयास लगाए हैं।

क्रिप्टो संपत्तियों का स्वरूप

क्रिप्टो पर अपने शुरुआती पैराग्राफ में, दस्तावेज़ ने इकोसिस्टम को नियमन करने के लिए एक सामान्य दृष्टिकोण की आवश्यकता पर विचार किया। यहाँ, इसने क्रिप्टो संपत्तियों को ‘स्वयं-संदर्भित उपकरण’ के रूप में उजागर किया जो ‘सख्ती से वित्तीय संपत्ति होने की परीक्षा पास नहीं करतीं।’ इस ‘अयोग्यता’ के कारण को समझाते हुए, दस्तावेज़ ने कहा कि क्रिप्टो-संपत्तियों के साथ अंतर्निहित नकदी प्रवाह नहीं जुड़ा होता।

दस्तावेज़ ने यहाँ अमेरिकी नियामक एजेंसियों के क्रिप्टो संपत्तियों पर दृष्टिकोण का उल्लेख किया और कहा कि ‘अमेरिकी नियामकों ने बिटकॉइन, ईथर और विभिन्न अन्य क्रिप्टो संपत्तियों को प्रतिभूतियों के रूप में अयोग्य घोषित किया है।’ इसने संयुक्त राज्य फेडरल रिज़र्व, फेडरल डिपॉज़िट इंश्योरेंस कॉरपोरेशन और ऑफिस ऑफ़ द कॉम्प्ट्रोलर ऑफ़ द करंसी (OCC) द्वारा 3 जनवरी 2023 को जारी किए गए क्रिप्टो संपत्तियों पर संयुक्त बयान का भी उल्लेख किया।

हमारे पाठकों के लाभ के लिए, हम इस बयान को देखेंगे और यह क्या व्यक्त करने की कोशिश करता है।

अमेरिका के संयुक्त बयान के मुख्य बिंदु

अमेरिकी अधिकारियों द्वारा जारी किया गया संयुक्त बयान बैंकिंग संगठनों के लिए क्रिप्टो-संपत्ति जोखिमों पर था। इन जोखिमों में धोखाधड़ी और घोटालों का जोखिम, क्रिप्टो सेवा प्रदाताओं के संचालन से संबंधित कानूनी अनिश्चितताएँ, क्रिप्टो-संपत्ति व्यवसाय द्वारा गलत या भ्रामक प्रस्तुतियों और खुलासों का जोखिम, और अन्य शामिल थे।

यह बाजार में उल्लेखनीय अस्थिरता स्तरों, स्थिरकॉइनों की संवेदनशीलता और उनके भंडार कैसे बैंक के जोखिम प्रोफ़ाइल को नुकसान पहुँचा सकते हैं, तथा क्रिप्टो संपत्ति क्षेत्र में संक्रमण जोखिम के बारे में भी बात करता है।

चूंकि भारतीय सरकार का आर्थिक सर्वेक्षण अपने दस्तावेज़ में इस संयुक्त बयान का उल्लेख करता है, यह माना जा सकता है कि भारतीय अधिकारियों को भी इन जोखिमों और कमजोरियों का पता है और वे इन्हें संबोधित करने वाले क्षेत्रों के रूप में मानते हैं।

इस खंड को समाप्त करने के लिए, भारत सरकार का आर्थिक सर्वेक्षण क्रिप्टो संपत्तियों और उनसे जुड़े इकोसिस्टम को ‘भौगोलिक रूप से व्यापक’ मानता है। परिणामस्वरूप, यह विश्व स्तर पर स्थापित एक सामान्य दृष्टिकोण की ओर देखना चाहता है।

विभिन्न राष्ट्रीय नीतियों की जांच

आर्थिक सर्वेक्षण ने यूरोपीय संघ, जापान, स्विट्ज़रलैंड, यूनाइटेड किंगडम, अल्बानिया और नाइजीरिया को देखा ताकि विश्व स्तर पर क्रिप्टो संपत्तियों के साथ हो रही घटनाओं पर एक वैश्विक दृष्टिकोण प्रदान किया जा सके। देशों का चयन जिज्ञासा उत्पन्न करता है, क्योंकि इसमें विकसित और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं का मिश्रण शामिल है। संभवतः लक्ष्य विकृत विश्लेषण से बचना है।

आने वाले खंडों में, हम इन प्रत्येक मामलों को देखेंगे।

यूरोपीय संघ और MiCA

ईयू नियमों के बारे में बात करते हुए, आर्थिक सर्वेक्षण ने निकटवर्ती मार्केट्स इन क्रिप्टो एसेट्स (MiCA) नियमों का उल्लेख किया।

MiCA, जैसा कि यूरोपीय संघ स्वयं परिभाषित करता है, क्रिप्टो दुनिया में पारदर्शिता स्थापित करने का लक्ष्य रखता है, जिसमें क्रिप्टो संपत्तियों के जारी करने और ट्रेडिंग में प्रवेश के लिए खुलासे की आवश्यकताएँ निर्धारित की जाती हैं। इसके अतिरिक्त, यह क्रिप्टो-संपत्ति सेवा प्रदाताओं, जिसमें एसेट-रेफ़रेंस्ड टोकन और इलेक्ट्रॉनिक मनी टोकन जारी करने वाले शामिल हैं, के प्राधिकरण और पर्यवेक्षण के लिए आधार रखेगा। यह उन कानूनी सीमाओं को भी परिभाषित करेगा, जिनके भीतर जारी करना, ट्रेडिंग, एक्सचेंज और क्रिप्टो संपत्तियों का रखरखाव उपयोगकर्ताओं के लिए सुरक्षित तरीके से चलाया जा सके।

MiCA चार व्यापक उद्देश्यों को पूरा करना चाहता है। पहला, यह कानूनी कवरेज को व्यापक बनाना चाहता है। दूसरा, यह मानता है कि एक व्यापक और पारदर्शी कानूनी ढांचा क्रिप्टो इकोसिस्टम में विकास, अपनापन और नवाचार को समर्थन देगा। तीसरा, MiCA के माध्यम से, ईयू यह सुनिश्चित करना चाहता है कि उपभोक्ता और निवेशक पर्याप्त रूप से संरक्षित हों। अंत में, चौथा उद्देश्य वित्तीय स्थिरता को बढ़ाना है, जब कुछ क्रिप्टो संपत्तियां ‘व्यापक रूप से स्वीकार्य और संभावित रूप से प्रणालीगत’ बन जाएँ।

चूंकि भारतीय सरकार के आर्थिक सर्वेक्षण ने MiCA को अच्छी तरह से देखा है, आगे बढ़ते हुए, यह उद्योग के कानूनी और नियामक मुख्यधारा में लाने का लक्ष्य रख सकता है, ताकि अच्छा विकास और उपभोक्ताओं के लिए सुरक्षित वातावरण सुनिश्चित हो सके।

जापान और भुगतान सेवा अधिनियम

जापान की स्थिति पर चर्चा करते हुए, दस्तावेज़ ने भुगतान सेवा अधिनियम का उल्लेख किया। इस अधिनियम को संक्षेप में देखना हमें समझने में मदद करेगा कि जापान की क्रिप्टो स्थिति भारतीय प्रणाली में क्या प्रेरित कर सकती है।

जापान में क्रिप्टोकरेंसी और उपयोगी टोकन को भुगतान सेवा अधिनियम के तहत क्रिप्टो संपत्तियों के रूप में नियमन किया जाता है। व्यावसायिक ऑपरेटरों को क्रिप्टो एसेट एक्सचेंज सर्विसेज (CAES) प्रदाता के रूप में पंजीकरण करने के लिए कहा जाता है। यह ध्यान देना महत्वपूर्ण है कि जापानी कानून क्रिप्टो संपत्तियों को धन के रूप में नहीं मानता, न ही उन्हें फिएट मुद्राओं के बराबर करता है। जापान में कोई भी क्रिप्टो संपत्ति जापानी सरकार या जापान के केंद्रीय बैंक द्वारा समर्थित नहीं है।

जापानी क्रिप्टो नियम प्रदाताओं को ग्राहकों की संपत्ति विभाजन, संचालन और साइबर सुरक्षा प्रबंधन, KYC, आंतरिक ऑडिट और न्यूनतम पूंजी आवश्यकताओं के लिए उचित ढांचे रखने का आदेश भी देते हैं।

स्विट्ज़रलैंड में वित्तीय सेवाओं का अधिनियम और टोकनों का वर्गीकरण

स्विट्ज़रलैंड के नियामक ढांचे की समीक्षा करते हुए, आर्थिक सर्वेक्षण रिपोर्ट देश द्वारा टोकनों को भुगतान टोकन, उपयोगी टोकन और एसेट टोकन में वर्गीकृत करने का उल्लेख करती है। यह सभी प्रतिभूतियों में प्रॉस्पेक्टस आवश्यकताओं को सामंजस्यपूर्ण बनाने में वित्तीय सेवाओं के अधिनियम की भूमिका का भी उल्लेख करता है।

यहाँ उल्लेख करना उपयुक्त होगा कि स्विट्ज़रलैंड सरकार ने 1 अगस्त 2021 को एक कानून लागू किया, जिसे लोकप्रिय रूप से ब्लॉकचेन अधिनियम कहा जाता है। इसका उद्देश्य देश में क्रिप्टोकरेंसी ट्रेडिंग के लिए कानूनी आधार प्रदान करना था। यह अधिनियम दिवालिया जैसी घटनाओं में निवेशकों की कानूनी निश्चितता बढ़ाने के लिए क्रिप्टो संपत्तियों के विभाजन और निवेशकों के हितों की सुरक्षा प्रदान करके भी लक्षित था।

एक अनूठे उदाहरण में, ब्लॉकचेन अधिनियम ने वितरित लेज़र तकनीक या ब्लॉकचेन-आधारित ट्रेडिंग सिस्टम के लिए FINMA, स्विस वित्तीय बाजार पर्यवेक्षण प्राधिकरण की निगरानी में एक नई लाइसेंस श्रेणी बनाने का लक्ष्य रखा।

यूनाइटेड किंगडम का “क्रिप्टो संपत्तियों पर अंतिम मार्गदर्शन”

आर्थिक सर्वेक्षण में उल्लेखित अनुसार, यूके फाइनेंशियल कंडक्ट अथॉरिटी का क्रिप्टो संपत्तियों पर अंतिम मार्गदर्शन उपयोगी और एक्सचेंज टोकन, बिना समर्थन वाले क्रिप्टो संपत्तियों को प्रूडेंशियल और नियामक दायरे से बाहर रखता है। सर्वेक्षण ने यूके क्रिप्टो एसेट्स टास्कफोर्स के निष्कर्षों को भी नोट किया, जिसमें पाया गया कि भ्रामक विज्ञापन और उपयुक्त जानकारी की कमी ने उपभोक्ता संरक्षण मुद्दों को जन्म दिया।

अल्बानिया का DLT-आधारित वित्तीय बाजारों पर कानून

वार्षिक भारतीय आर्थिक सर्वेक्षण ने अल्बानिया के फिनटोकन अधिनियम का उल्लेख किया, जिसने मई 2020 में देश में निवेश उद्देश्यों के लिए क्रिप्टो संपत्तियों को वैध बनाने में मदद की। दस्तावेज़ ने अल्बानिया के क्रिप्टो लाइसेंसिंग प्रणाली पर जोर दिया। इस प्रणाली के अनुसार, क्रिप्टो एसेट सेवा प्रदाताओं का लाइसेंसिंग भारी हद तक थर्ड-पार्टी एजेंटों पर निर्भर है, जिन्हें ‘डिजिटल टोकन एजेंट’ के रूप में लाइसेंस दिया गया है।

नाइजीरिया की क्रिप्टो नीतियों में बदलाव

नाइजीरिया के सेंट्रल बैंक ने प्रारंभ में क्रिप्टो संपत्तियों को वैध मुद्रा का दर्जा देने से इनकार कर दिया था। हालांकि, मई 2022 में, सिक्योरिटीज़ एंड एक्सचेंज कमीशन ने “डिजिटल एसेट्स के जारी करने, ऑफरिंग प्लेटफ़ॉर्म और कस्टडी पर नई नियम” प्रकाशित किए, जिसमें आवश्यकताओं और SEC के दायरे के तंत्रों को विस्तृत रूप से बताया गया।

सारांश

विश्व स्तर पर मौजूदा नियमन को देखते हुए, भारत का आर्थिक सर्वेक्षण, जो देश के वार्षिक राजकोषीय बजट और मौद्रिक नीतियों की नींव रखता है, क्रिप्टो बाजार में व्यापक और सुसंगत वैश्विक मानकों की मांग करता है। इसने AML/CFT दायित्व मानकीकरण में देरी के तेज़ समाधान की भी वकालत की।

एक व्यापक वैश्विक मानक स्थापित करने में, आर्थिक सर्वेक्षण दस्तावेज़ ने संक्रमण प्रभावों को संबोधित करने के लिए मानक वर्गीकरण और विश्वसनीय डेटा के महत्व को भी उजागर किया।

दस्तावेज़ ने क्रिप्टो बाजार की अस्थिर प्रकृति को भी नोट किया, क्योंकि उसने देखा कि वैश्विक क्रिप्टो बाजार का मूल्यांकन “नवंबर 2021 में लगभग US$3 ट्रिलियन से घटकर जनवरी 2023 में US$1 ट्रिलियन से कम” हो गया।

रिपोर्ट ने स्वीकार किया कि क्रिप्टोकरेंसी की निगरानी और नियमन कठिन हो सकता है। इसने उजागर किया कि विकेंद्रीकरण के वादे के बावजूद, क्रिप्टो बाजार में अनियमित मध्यस्थ इकाइयों और नई केंद्रीकृत मध्यस्थों जैसे एक्सचेंज, वॉलेट प्रदाता और क्रिप्टो समूहों का उदय देखा गया है।

इसने जोर दिया कि बिना समर्थन वाले क्रिप्टो संपत्तियों पर लागू वैश्विक मानक प्रणाली के जोखिमों और कमजोरियों को कम करने के लिए अपर्याप्त हैं। इसने गैर-बैंकिंग संस्थाओं द्वारा जारी करने, स्थानांतरण, एक्सचेंज और भंडारण के क्षेत्रों में नियामक अंतराल को उजागर किया। इसने यह भी कहा कि पारंपरिक वित्तीय नियमन रणनीतियां खनिकों, वैधकर्ताओं और प्रोटोकॉल डेवलपर्स जैसे कई क्रिप्टो अभिनेताओं की आवश्यकताओं को संबोधित करने में अपर्याप्त हो सकती हैं।