Senatet Fremskynder Banebrydende Clarity Act med Tværpolitisk Støtte

USA’s Senate Banking Committee har stemt 15-9 for at fremskynde den længe ventede kryptolovgivning ud af komitéen og videre til hele Senatet.

På torsdag samlede den republikanske ledede komité i Dirksen Senate Office Building i Washington, D.C., for at bearbejde Clarity Act, et banebrydende lovforslag, der vil etablere den første omfattende føderale ramme for markedet for digitale aktiver. Denne session kom efter måneder med forhandlinger om, hvordan stabile mønter, kryptogoder, tokeniserede produkter og decentraliseret finans (DeFi) skal reguleres.

Senatets Banking Committee-formand Tim Scott (R-S.C.) åbnede sessionen med at tale om, hvordan “i årevis var den digitale grænse fanget i en reguleringsgrå zone,” og fra udviklere til investorer blev alle efterladt i usikkerhed, konfronteret med “forvirring og håndhævelsesaktioner, når regeringen i stedet burde have udarbejdet klare regler for vejen.”

Kryptoindustrien er nu et skridt tættere på at få denne klarhed.

“Jeg har været i forhandlinger i over ni måneder,” sagde den demokratiske senator Angela Alsobrooks, som stemte for at fremskynde lovforslaget, hvor medlemmerne “arbejdede på at regulere digitale aktiver på en måde, der beskytter forbrugerne og reducerer risikoen for indskudsflugt, samtidig med at innovation stadig kan ske.”

Succes ved bearbejdelsen er dog på ingen måde afslutningen på den lovgivningsmæssige proces, men det var et kritisk proceduretrins, der tillod senatorerne at debattere ændringsforslag, revidere nøglebestemmelser og stemme om, hvorvidt det opdaterede lovforslag skal fremskyndes ud af komitéen. Lovforslaget er nu på vej til Senatets salen, hvor det kræver 60 stemmer for at blive vedtaget.

This early caused prices to rally, with Bitcoin surging to almost $82,000 while Ethereum went past $2,300, sending the total cryptocurrency market cap above $2.8 trillion.

En Overflod af Ændringsforslag Tester Tværpolitisk Enhed

Kun dagen før afstemningen om bearbejdelsen indsendte komitémedlemmerne over 100 ændringsforslag til loven. De seneste ændringer kom dagen efter, at komitéen frigav det nye udkast, som var 309 sider langt, en udvidelse fra den 278-siders version, der blev udgivet i januar, hvor over 130 ændringsforslag blev indsendt af komitémedlemmer.

De fleste af de seneste revisioner er foreslået af demokrater i Banking Committee, med kun en håndfuld ændringer fra lovforslagets republikanske sponsorer.

Mange demokrater modsætter sig lovforslaget, fordi de finder dets anti-hvidvask (AML) bestemmelser for svage. De ønsker også, at politiske embedsmænd skal forbydes at tjene penge på kryptoprojekter, og et sådant ændringsforslag blev foreslået af senator Chris Van Hollen, som forhindrer “interessekonflikt” og “kræver større gennemsigtighed,” men fejlede med 11-13 stemmer.

I mellemtiden har senator Elizabeth Warren, D-Mass., en af de mest højlydte kritikere af kryptoindustrien, været så imod lovforslaget, at hun alene har indsendt mere end 40 forslag.

Ifølge hende vil lovforslaget bringe national sikkerhed og det finansielle system i fare. I sine åbningstaler torsdag sagde hun, at lovgivningen “bare ikke er klar.”

“Lige nu kæmper amerikanske familier over hele landet,” bemærkede Warren, og pegede på de stigende omkostninger til dagligvarer, forsyningsselskaber og sundhedspleje. “Vi kunne lige nu arbejde på lovændringer, der ville hjælpe med at sænke priserne og hjælpe med at rette vores økonomi,” fortsatte hun, og tilføjede, “Men i stedet for det bruger vi vores tid på at arbejde på et lovforslag skrevet af kryptoindustrien for kryptoindustrien.”

Blandt hendes ændringsforslag fejlede at holde “risikable aktiver ude af pensionskonti” med at få stemmerne til at blive vedtaget. Hendes forslag om at adressere sanktionsmyndighed i lovgivningen og fjerne tre sektioner, der omhandler noget bankaktivitet omkring krypto, fejlede også med 11-13 stemmer, det samme som det foregående.

“Vi skal reparere hullet i vores sanktionsmyndighed og slå hårdt ned på krypto-hvidvask,” sagde Warren, og talte om sanktioneringen af Tornado Cash, som hun sagde, “er designet til at gøre det nemt at hvidvaske en enorm sum penge og gøre det svært for nogen, inklusive vores retshåndhævende myndigheder, at finde ud af, hvor pengene kom fra.”

Et andet af hendes mislykkede ændringsforslag krævede, at regulatorer “frigiver banktilsynsinformation” om Jeffrey Epstein, som “var en tidlig støtter af krypto” og “hældte millioner af dollars i Coinbase, en af de største modtagere af dette lovforslag, hvis det bliver lov.” Epstein, sagde Warren, “erkendte kryptos potentiale som et værktøj til hemmeligt at facilitere ulovlige betalinger.”

I mellemtiden kaldte Wyoming’s republikanske senator Cynthia Lummis, som er en stærk fortaler for Bitcoin, Clarity Act “det hårdeste lovforslag, jeg nogensinde har arbejdet på.”

“Dette er en meget ny vare og sikkerhed, og det tager tid at udforme noget, der adresserer den innovation, der er blevet skabt gennem blockchain-teknologi, og derfor har det krævet en så tværpolitisk indsats, tungt arbejde, mange forhandlinger og involvering fra de personer, der er i branchen,” sagde Lummis.

Flere ændringsforslag fra Lummis modtog stærk tværpolitisk støtte. Komitéen godkendte også ændringsforslaget om at lette porteføljemarginering med 19-6 stemmer samt sandkasser for AI-værktøjer med 15-9 stemmer.

En Ny Regelbog for Krypto er Her

Clarity Act er et omfattende lovforslag om markedsstruktur, der etablerer en føderal reguleringsramme for kryptoindustrien. Det fastsætter også krav til offentliggørelse, registreringsveje for mellemled og overholdelsesstandarder for markedsdeltagere.

Endnu vigtigere definerer det de jurisdiktionelle grænser mellem Securities and Exchange Commission (SEC) og Commodity Futures Trading Commission (CFTC) ved at fastsætte kriterier for, hvornår en kryptoaktiv skal betragtes som en vare eller en sikkerhed, hvilket giver den tiltrængte juridiske klarhed, der bør hjælpe med at øge kryptoadoptionen.

Desuden tillader det regulerede institutioner at bruge digitale aktiver til handel, betalinger, udlån, forvaring og andre aktiviteter, som de allerede har tilladelse til at udføre. Det giver også agenturerne, SEC og CFTC, beføjelse til at oprette sandkasser, så virksomheder kan teste deres produkter.

Lovforslaget beskytter yderligere rettigheder til selvforvaring samt udviklere og DeFi-deltagere mod føderale og statslige værdipapirlove for validering af transaktioner, drift af noder og opbygning af distribuerede ledger-teknologisystemer.

Clarity Act ville definere, hvornår en platform er tilstrækkeligt decentraliseret, og hvis ikke, ville den blive behandlet som en finansiel institution og pålagt at overvåge transaktioner og rapportere mistænkelig aktivitet.

Når det gælder tokenisering, en tendens der har vokset enormt og har opnået institutionel støtte, ville lovforslaget ikke undtage tokeniserede værdipapirer fra værdipapirlovgivning.

I mellemtiden er børser, forhandlere og mæglere underlagt kundidentifikation, kundens due diligence og AML-programmer, behandlet som finansielle institutioner under Bank Secrecy Act.

Kryptoindustrien har kaldt lovgivningen kritisk for fremtiden for landets digitale aktivindustri og for at løse langvarige problemer for kryptovirksomheder. Ved at presse kraftigt på lovforslaget brugte kryptoforkæmpere over $119 millioner på at støtte pro-krypto kandidater i 2024 for at hjælpe med at fremme ⁠Clarity Act og Genius Act.

The Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins of 2025 (GENIUS) Act oprettede en reguleringsramme for dollar-baserede betalingsstablecoins og blev lov sidste år efter at have passeret Senatet med 68-30 stemmer.

Lovforslaget, sagde Coinbase CEO Brian Armstrong i et indlæg på X, “vil gavne det amerikanske folk ved at gøre det amerikanske finanssystem hurtigere, billigere og mere tilgængeligt. Det vil også sikre, at USA fører i den globale konkurrence om at bygge den næste generation af vores finanssystem.”

Tidligere i år var lovforslaget næsten nået en bearbejdningsfase, da kryptobørsen Coinbase trak sin støtte tilbage på grund af et foreslået forbud mod stablecoin-afkast. Men senatorerne Thom Tillis (R-N.C.) og Alsobrooks (D-Md.) nåede for nylig en aftale om det samme.

Bank-lobbygrupper har dog klaget over, at kompromiset støtter stablecoin-virksomheder for meget, og medlemmer af American Bankers Association har angiveligt sendt tusindvis af breve til senatkontorer, der kritiserer kompromiset.

De traditionelle finansielle institutioner har kæmpet for at dræbe eller i det mindste kraftigt begrænse sektioner af lovforslaget, der ville tillade stablecoin-udstedere at tilbyde “belønninger” til forbrugerne, med argumentet om, at dette vil skabe konkurrence og negativt påvirke indskud i det regulerede banksystem.

Men “dette lovforslag afspejler seriøst, godtroende arbejde på tværs af komitéen og leverer den sikkerhed, de beskyttelser og ansvarlighed, amerikanerne fortjener,” ifølge formand Scott, som sagde i en erklæring, at “det sætter forbrugerne først, bekæmper ulovlig finansiering, slår ned på kriminelle og udenlandske modstandere og holder finansens fremtid her i USA.”

I dag har lovforslaget nået en vigtig proceduremæssig milepæl, selvom det kun var et trin i en lang proces og nu står over for flere store forhindringer fremover.

Lovgivningen skal først slås sammen med Senatets Landbrugsudvalgs version, hvorefter den vil gå videre til en fuld afstemning i salen. Og fordi Repræsentanternes Hus vedtog sin version af Clarity Act sidste år, som adskiller sig fra Senatets lovforslag, skal lovgiverne afstemme disse forskelle og endelig sende den endelige lovgivning til præsident Donald Trumps skrivebord.

Kun når Clarity Act har sikret præsidentens underskrift, vil den skabe en reguleringsramme for den amerikanske kryptoindustri, potentielt øge adoptionen af digitale aktiver.