क्रिप्टो-एसेट रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क (CARF) क्या है और इसका क्रिप्टो के भविष्य के लिए क्या मतलब है?

इस महीने, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) ने अपनी नई कर रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क, जिसे कहा गया है, प्रकाशित किया Crypto-Asset Reporting Framework (CARF).

अगस्त में अनुमोदित, CARF सुनिश्चित करता है “संबंधित क्रिप्टो लेनदेन पर जानकारी का संग्रह और स्वचालित विनिमय,” रिपोर्ट ने कहा। 

उद्देश्य

OECD के नवीनतम सचिव‑जनरल के कर रिपोर्ट का हिस्सा होने के नाते, CARF को G20 वित्त मंत्रियों और केंद्रीय बैंक गवर्नरों की बैठक में चर्चा किया जाना था।  आखिरकार, CARF को G20 देशों के साथ मिलकर विकसित किया गया क्योंकि क्रिप्टो उद्योग की तेज़ी से वृद्धि हुई, जिसका बाजार पूंजीकरण 2021 में आश्चर्यजनक $3 ट्रिलियन तक पहुंच गया। 

बाजार पूंजीकरण के बढ़ने के अलावा, आधिकारिक प्रेस रिलीज़ ने CARF का मसौदा तैयार करने के पीछे के कारण के रूप में “निवेश और वित्तीय उपयोगों की विस्तृत श्रृंखला के लिए क्रिप्टो‑एसेट्स के उपयोग को तेज़ी से अपनाना” को नोट किया।

आश्चर्यजनक रूप से, ये विकास वित्तीय कार्रवाई कार्य समूह (FATF) द्वारा किए गए हालिया विकास के साथ भी मेल खाते हैं, जो वैश्विक मनी लॉन्ड्रिंग विरोधी और आतंकवाद वित्त पोषण (AML/CFT) मानकों को निर्धारित करता है।

OECD की CARF पर टिप्पणी में बताया गया है कि एन्क्रिप्शन जैसी उल्लेखनीय तकनीक ने एक पूरी नई प्रकार की संपत्ति, अर्थात् क्रिप्टोकरेंसी, को सक्षम किया है, जिसे पारंपरिक मध्यस्थों की भागीदारी के बिना स्थानांतरित और धारण किया जा सकता है; और बिना किसी केंद्रीय प्रशासक के यह पूरी तरह से देख पाने के कि दोनों लेनदेन कहाँ निष्पादित होते हैं, और क्रिप्टोकरेंसी कहाँ रखी गई हैं। 

पारंपरिक वित्तीय मध्यस्थ जैसे बैंक आमतौर पर तृतीय‑पक्ष कर रिपोर्टिंग व्यवस्थाओं के तहत सूचना प्रदाता होते हैं। हालांकि, इन मध्यस्थों को क्रिप्टो एक्सचेंज और वॉलेट प्रदाताओं द्वारा हटा दिया गया है, जो “वर्तमान में अनियमित हैं,” रिपोर्ट ने कहा।

इसलिए, OECD ने भी ड्राफ्ट में एक वैश्विक कर पारदर्शिता फ्रेमवर्क प्रकाशित किया है, जो मानकीकृत तरीकों से क्रिप्टो‑एसेट्स पर लेनदेन की कर जानकारी के स्वचालित साझाकरण की अनुमति देता है। 

क्रिप्टो एसेट्स की परिभाषा

स्वाभाविक रूप से, सबसे स्पष्ट प्रश्न यह है कि किन प्रकार के क्रिप्टो एसेट्स और लेनदेन को कवर किया गया है, जानकारी एकत्र करने और रिपोर्ट करने की जिम्मेदारी किसकी होगी, और OECD की नई रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क कैसे लागू होगी?

इसके लिए, CARF डिजिटल एसेट्स का एक व्यापक सेट कवर करता है, जिसमें क्रिप्टो‑एसेट्स, स्थिरकॉइन, टोकनाइज़्ड वित्तीय उपकरण, और कुछ NFTs शामिल हैं।

रिपोर्ट, जो 10 अक्टूबर को जारी हुई, क्रिप्टो को उन “एसेट्स के रूप में परिभाषित करती है जो विकेंद्रीकृत तरीके से रखे और स्थानांतरित किए जा सकते हैं, बिना पारंपरिक वित्तीय मध्यस्थों के हस्तक्षेप के, जिसमें स्थिरकॉइन, क्रिप्टो‑एसेट के रूप में जारी किए गए डेरिवेटिव्स और कुछ नॉन‑फंजिबल टोकन शामिल हैं।”

जो लोग नॉन‑फंजिबल टोकन के बारे में सोच रहे हैं, रिपोर्ट के अनुसार “क्रिप्टो‑एसेट” शब्द में उन NFTs को भी शामिल किया गया है जो संग्रहणीय वस्तुओं, कला कार्यों, खेलों, भौतिक संपत्ति, या वित्तीय दस्तावेजों के अधिकारों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिन्हें डिजिटल रूप से अन्य व्यक्तियों/संस्थाओं को ट्रेड या ट्रांसफ़र किया जा सकता है।

परिभाषा का दायरा उन मध्यस्थों और अन्य सेवा प्रदाताओं को भी शामिल करेगा जो क्रिप्टो एसेट एक्सचेंज को सुविधाजनक बनाते हैं। इस प्रकार, OECD का प्रस्ताव संबंधित क्रिप्टोकरेंसी के लेनदेन को ट्रेड करने वाली सेवाएँ प्रदान करने वाले मध्यस्थों को CARF के तहत पूरी तरह से रिपोर्टिंग के लिए उत्तरदायी बनाएगा। क्रिप्टो‑एसेट एक्सचेंज लेनदेन को सुविधाजनक बनाने वाले मध्यस्थ, चाहे वह व्यावसायिक सेवा के रूप में हो या ग्राहकों की ओर से, तब प्रस्तावित CARF के तहत रिपोर्टिंग के लिए उत्तरदायी होंगे।

कर पारदर्शिता का लक्ष्य

आश्चर्यजनक रूप से, प्रस्तावित CARF के तहत आवश्यक रिपोर्टिंग पारंपरिक वित्तीय संस्थानों पर लागू CRS से अधिक प्रतीत होती है। इन लेनदेन की रिपोर्टिंग की अनुमति देने के लिए आवश्यक प्रक्रियाओं को लागू करना कई क्रिप्टोकरेंसी सेवा प्रदाताओं के लिए संसाधन‑गहन हो सकता है। 

रिपोर्ट के अनुसार, क्रिप्टोकरेंसी और संबंधित लेनदेन सामान्य रिपोर्टिंग मानक (CRS) के तहत पूरी तरह से कवर नहीं किए गए हैं, जिससे उनका कर चोरी के लिए उपयोग करने की संभावना बढ़ती है और CRS को अपनाकर प्राप्त कर पारदर्शिता की प्रगति को कमज़ोर किया जाता है। इसलिए OECD ने यह नया क्रिप्टो फ्रेमवर्क बनाया है।

इसके अलावा, रिपोर्ट यह भी नोट करती है कि वर्तमान मानकों के CRS द्वारा कवर किए गए एसेट्स और बाध्य संस्थाओं का दायरा “कर प्रशासन को यह पर्याप्त दृश्यता नहीं देता कि करदाता कब कर‑संबंधित लेनदेन में संलग्न होते हैं या संबंधित क्रिप्टो एसेट्स को रखते हैं।”

लेकिन यह नया क्रिप्टो एसेट रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क और CRS में संशोधन “…कर पारदर्शिता संरचना को अद्यतित और प्रभावी बनाए रखने को सुनिश्चित करेंगे,” OECD के सचिव‑जनरल मैथियास कॉरमैन ने कहा।

क्रिप्टोकरेंसी के अलावा, कुछ उभरते भुगतान उत्पाद (जैसे डिजिटल मुद्रा उत्पाद, जिसमें क्रिप्टोकरेंसी‑आधारित और अन्य इलेक्ट्रॉनिक नकद उत्पाद तथा केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्राएँ शामिल हैं) भी इलेक्ट्रॉनिक भंडारण और भुगतान कार्य प्रदान करते हैं जो पारंपरिक बैंक खातों में रखी नकदी के समान होते हैं; और अक्सर ऐसे अभिनेताओं द्वारा पेश किए जाते हैं जो CRS द्वारा कवर नहीं होते।

CRS में CBDC को शामिल करने के लिए संशोधन किए गए। अब, निवेश वाहनों और डेरिवेटिव्स के माध्यम से क्रिप्टो में अप्रत्यक्ष निवेश भी CRS द्वारा कवर किए जाते हैं।

OECD के CRS फ्रेमवर्क की तरह, CARF एक उचित परिश्रम प्रक्रिया की आवश्यकता रखता है, जिसके तहत व्यक्तिगत और संस्थागत ग्राहकों तथा नियंत्रण करने वाले व्यक्तियों को अपनी पहचान बतानी होगी।

राष्ट्रीय कानूनों में समावेश

रिपोर्टिंग के संदर्भ में, CARF ने नियम निर्धारित किए हैं कि क्रिप्टो कंपनियों को पहले उस देश में रिपोर्ट करना होगा जहाँ वे अपना व्यवसाय संचालित करती हैं।

वास्तव में, रिपोर्ट किए गए क्रिप्टोकरेंसी सेवा प्रदाताओं को उन रिपोर्टेड अधिकारक्षेत्रों के नियमों के तहत उत्तरदायी माना जाएगा जहाँ वे कर निवासी हैं, घरेलू कानूनों के अनुसार व्यवस्थित हैं, और कर रिपोर्टिंग आवश्यकताओं के अधीन हैं, जहाँ वे प्रबंधित होते हैं और सामान्य व्यावसायिक स्थान से संचालन करते हैं, और जहाँ वे नियम अपनाने वाले अधिकारक्षेत्र में स्थापित सहायक कंपनियों के माध्यम से संबंधित लेनदेन करते हैं।

यहाँ, उन्हें क्रिप्टो ट्रांसफ़र पर रिपोर्ट करना होगा, जिसमें रिटेल भुगतान लेनदेन, संबंधित क्रिप्टो एसेट्स और फिएट मुद्राओं के बीच एक्सचेंज, और एक या अधिक प्रकार के क्रिप्टो के बीच एक्सचेंज और क्रिप्टो के ट्रांसफ़र शामिल हैं।

उन देशों के लिए जो वास्तव में OECD की नई रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क को अपनाते हैं, CARF को राष्ट्रीय कानूनों में शामिल किया जा सकता है ताकि भाग लेने वाले देशों को क्रिप्टोकरेंसी में रहने वाले मध्यस्थों से जानकारी एकत्र करने की शक्ति प्राप्त हो।

विकेंद्रीकृत एक्सचेंज या विकेंद्रीकृत वित्तीय प्रोटोकॉल के संबंध में, रिपोर्ट संकेत देती है कि वे संस्थाएँ जो प्रभाव डालती हैं या नियंत्रित करती हैं, लेकिन अनिवार्य रूप से स्वामित्व नहीं रखतीं, विकेंद्रीकृत एक्सचेंज या विकेंद्रीकृत वित्तीय प्रोटोकॉल को भी क्रिप्टो‑एसेट सेवा प्रदाता की परिभाषा में शामिल किया जाएगा और उन्हें आवश्यक जानकारी एकत्र करने और रिपोर्ट करने की आवश्यकता होगी।

रिटेल भुगतान लेनदेन की रिपोर्टिंग के लिए, OECD उन क्रिप्टो‑एसेट सेवा प्रदाताओं को आवश्यक करेगा जो उन व्यापारियों की ओर से भुगतान संभालते हैं जो वस्तुओं या सेवाओं के लिए क्रिप्टो‑एसेट को भुगतान के रूप में स्वीकार करते हैं।

व्यापक कार्यान्वयन पर काम

आने वाले महीनों में, OECD कानूनी और संचालनात्मक उपकरणों पर काम को आगे बढ़ाएगा जो CARF के आधार पर एकत्रित जानकारी के अंतरराष्ट्रीय साझाकरण को सुविधाजनक बनाते हैं। एजेंसी यह भी सुनिश्चित करेगी कि इसे प्रभावी और व्यापक रूप से लागू किया जाए, जिसमें CARF के तहत जानकारी के आदान‑प्रदान की शुरुआत के समय को शामिल किया गया है।

OECD ने यह भी नोट किया कि वह CARF के सुसंगत अनुप्रयोग का समर्थन करने वाले दिशानिर्देशों को विकसित करना जारी रखेगा, जिसमें योग्य क्रिप्टो एसेट्स की परिभाषाएँ और विशिष्ट मानदंड शामिल हैं जो यह निर्धारित करेंगे कि कोई क्रिप्टो एसेट भुगतान या निवेश उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जा सकता है या नहीं, और विकेंद्रीकृत वित्त के विकास पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।

क्रिप्टो नियामक परिदृश्य के गर्म होने के साथ, हम देख सकते हैं कि पंजीकृत इकाई द्वारा प्रदान किए गए कुछ उत्पाद और सेवाएँ, जो नियामक पर्यवेक्षण से मुक्त हैं या केवल विशिष्ट नियामक व्यवस्थाओं के अधीन हैं, जैसे एक्सचेंज और वॉलेट, नई और अतिरिक्त नियामक निगरानी के रूपों के अधीन होंगी।

यह स्पष्ट नहीं है कि नया OECD रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क संयुक्त राज्य पर कैसे प्रभाव डालेगा, क्योंकि उसके पास मौजूदा सूचना रिपोर्टिंग आवश्यकताएँ हैं, जिन्हें इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट एंड जॉब्स एक्ट (IIJA) के तहत डिजिटल एसेट्स के संबंध में और स्पष्ट किया गया है। इसलिए, ट्रेजरी से अपेक्षा है कि वह जल्द ही इस रिपोर्टिंग से संबंधित विस्तृत नियम प्रकाशित करेगा।