Η Κοινή Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Εποπτικών Αρχών καθορίζει το διατομεακό πρόγραμμα εργασιών για το 2027

Η Κοινή Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Εποπτικών Αρχών (EBA, EIOPA και ESMA) δημοσίευσε το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών της για το 2027 στις 13 Οκτωβρίου 2026, ανακοίνωσε η Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών. Το πρόγραμμα περιγράφει «τις προτεραιότητές της για την αντιμετώπιση διατομεακών κινδύνων και την ενίσχυση του συντονισμού σε ολόκληρο τον χρηματοπιστωτικό τομέα της Ευρωπαϊκής Ένωσης», με βασικούς τομείς την ψηφιακή επιχειρησιακή ανθεκτικότητα, την τεχνολογική καινοτομία, τη βιώσιμη χρηματοδότηση, τις τιτλοποιήσεις και την παρακολούθηση διατομεακών κινδύνων.

Η Κοινή Επιτροπή είναι ένα φόρουμ που συστάθηκε για την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών, της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων και της Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου συμμετέχουν στις εργασίες της, όπως και οι εθνικές αρμόδιες αρχές μέσω ειδικών υποδομών συνεργασίας. Το έγγραφο του προγράμματος, με αριθμό αναφοράς JC 2026 21, αναφέρει ότι η επιτροπή θα υλοποιήσει τις δραστηριότητες, τα παραδοτέα και τους μηχανισμούς συντονισμού της για το 2027 στο πλαίσιο της απλούστευσης και της μείωσης των επιβαρύνσεων, με φόντο, όπως σημειώνει, τις συνεχιζόμενες αυξημένες γεωπολιτικές εντάσεις και την αβεβαιότητα. Η ανακοίνωση προσθέτει ότι το πρόγραμμα στηρίζει τους στόχους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημιουργία μιας αποτελεσματικής Ένωσης Αποταμιεύσεων και Επενδύσεων και την προώθηση μιας ατζέντας απλούστευσης με στόχο τη μείωση των περιττών κανονιστικών επιβαρύνσεων.

Ψηφιακή επιχειρησιακή ανθεκτικότητα

Στο πλαίσιο της Πράξης για την Ψηφιακή Επιχειρησιακή Ανθεκτικότητα (DORA), οι αρχές θα συνεχίσουν τις εποπτικές δραστηριότητες που αφορούν τους κρίσιμους τρίτους παρόχους υπηρεσιών ΤΠΕ (CTPPs). Μέσω του Φόρουμ Εποπτείας, θα επικαιροποιήσουν τον κατάλογο των CTPPs σε επίπεδο Ένωσης, θα διενεργήσουν αξιολογήσεις κινδύνων, θα καταρτίσουν ετήσιο και πολυετή σχεδιασμό δραστηριοτήτων, θα πραγματοποιήσουν τις προγραμματισμένες εξετάσεις κάθε ορισμένου CTPP και θα παρακολουθήσουν τυχόν συστάσεις που εκδόθηκαν το 2026.

Το πρόγραμμα αναθέτει επίσης στις αρχές, σε συνεργασία με τις εθνικές αρμόδιες αρχές και υπό την καθοδήγηση του Φόρουμ Εποπτείας, να αναλύσουν το τοπίο των κυβερνοαπειλών για τις ΤΠΕ, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών από σημαντικά περιστατικά ΤΠΕ, και να εντοπίσουν τους τομείς στους οποίους χρειάζεται μεγαλύτερη σύγκλιση των εποπτικών πρακτικών για την εφαρμογή και την εποπτεία της DORA. Θα στηρίξουν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην προετοιμασία ενδεχόμενης νομοθετικής πρότασης στο πλαίσιο της επανεξέτασης της DORA. Στα αναμενόμενα παραδοτέα περιλαμβάνονται ετήσια έκθεση για τις εποπτικές δραστηριότητες του 2026, ετήσια έκθεση για σημαντικά περιστατικά που σχετίζονται με τις ΤΠΕ και μελέτη σκοπιμότητας για τη συλλογή κύριων δεδομένων για τα μητρώα πληροφοριών.

Οι εργασίες στο πλαίσιο του Πανευρωπαϊκού Πλαισίου Συντονισμού Συστημικών Κυβερνοπεριστατικών (EU-SCICF) θα δώσουν προτεραιότητα στις δοκιμές, τις ασκήσεις και την ενίσχυση των ικανοτήτων των μελών το 2027, έπειτα από τις αρχικές εργασίες σχεδιασμού του πλαισίου, των εργαλείων και των διαδικασιών του το 2025 και το 2026. Μια ακόμη προτεραιότητα είναι η επίσημη καθιέρωση στρατηγικών διασυνδέσεων με συμπληρωματικά πλαίσια, μεταξύ άλλων με τα EU-CyCLONE και G7 Cyber Expert Group.

Όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών, οι αρχές αναμένουν ότι το 2027 θα καταρτίσουν ρυθμιστικά και εκτελεστικά τεχνικά πρότυπα, βάσει των εξουσιοδοτήσεων που περιλαμβάνονται στις προτεινόμενες τροποποιήσεις του Κανονισμού PRIIPs στο πλαίσιο της στρατηγικής της Επιτροπής για τις λιανικές επενδύσεις. Οι εργασίες, στις οποίες περιλαμβάνονται δοκιμές με καταναλωτές και δημόσια διαβούλευση, αποσκοπούν στον εξορθολογισμό και την απλούστευση του Εγγράφου Βασικών Πληροφοριών (KID), ιδίως των ενοτήτων για τις επιδόσεις και το κόστος. Το πρόγραμμα επισημαίνει ότι η προθεσμία για τα πρότυπα ενδέχεται να μετατεθεί στο 2028, ανάλογα με τη νομοθετική διαδικασία για τη στρατηγική λιανικών επενδύσεων. Οι αρχές θα υποβάλουν επίσης έκθεση σχετικά με τις διοικητικές κυρώσεις ή τα μέτρα που επιβλήθηκαν βάσει του Κανονισμού PRIIPs κατά το 2026, με βάση πληροφορίες που υπέβαλαν οι εθνικές αρμόδιες αρχές, και θα αξιολογήσουν τον αντίκτυπο των ενημερωτικών δελτίων για τους καταναλωτές, των φυλλαδίων και ενός αποθετηρίου εθνικών πρωτοβουλιών χρηματοοικονομικής εκπαίδευσης στο πλαίσιο επανεξέτασης μετά την εφαρμογή. Η 14η Ημέρα Προστασίας των Καταναλωτών της Κοινής Επιτροπής θα διοργανωθεί το 2027.

Στον τομέα της βιώσιμης χρηματοδότησης, οι αρχές θα παρακολουθούν την εν εξελίξει επανεξέταση του κειμένου επιπέδου 1 για τις γνωστοποιήσεις βιωσιμότητας στον χρηματοπιστωτικό τομέα (SFDR), θα παρέχουν, όπου χρειάζεται, διευκρινίσεις σχετικά με το ισχύον πλαίσιο και, εφόσον απαιτηθεί, θα εκπονήσουν τεχνικά πρότυπα ή τεχνικές συμβουλές, ενδεχομένως και με δοκιμές στους καταναλωτές για τις αλλαγές που θα επιφέρει το αναθεωρημένο πλαίσιο. Όσον αφορά την αξιολόγηση κινδύνων, θα αναλύσουν από κοινού βασικές διατομεακές τάσεις και ευπάθειες για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα, θα παρουσιάσουν τα ευρήματά τους στο Συμβούλιο μέσω των συνεδριάσεων της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής και της Στρογγυλής Τράπεζας για τη Χρηματοπιστωτική Σταθερότητα και θα δημοσιεύουν δύο φορές τον χρόνο επικαιροποιήσεις για τους κινδύνους και τις ευπάθειες.

Τιτλοποιήσεις, χρηματοπιστωτικοί όμιλοι και καινοτομία

Το πρόγραμμα ανακεφαλαιώνει το χρονοδιάγραμμα της μεταρρύθμισης του πλαισίου για τις τιτλοποιήσεις: τον Ιούνιο του 2025 η Επιτροπή δημοσίευσε δέσμη προτάσεων για την τροποποίηση του Κανονισμού για τις τιτλοποιήσεις, του Κανονισμού για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις, του δείκτη κάλυψης ρευστότητας και του πλαισίου Solvency II· τον Δεκέμβριο του 2025 το Συμβούλιο κατέληξε στη γενική του προσέγγιση· τον Μάιο του 2026 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υιοθέτησε την τελική του θέση· και τον Ιούνιο του 2026 ξεκίνησαν οι τριμερείς διαπραγματεύσεις, ενώ η εφαρμογή αναμένεται επί του παρόντος το πρώτο ή το δεύτερο τρίμηνο του 2027. Κατά τη διάρκεια του 2026, η JCSC συνέχισε τις τεχνικές εργασίες σχετικά με την έκθεση της Μικτής Επιτροπής που δημοσιεύτηκε τον Μάρτιο του 2025 και ξεκίνησε προπαρασκευαστικές εργασίες για τις εντολές κατάρτισης ρυθμιστικών και εκτελεστικών τεχνικών προτύπων σχετικά με τις απαιτήσεις διαφάνειας που απορρέουν από την πρόταση. Οι εργασίες που έχουν προγραμματιστεί για το 2027 περιλαμβάνουν την ανάλυση συγκεκριμένων εποπτικών περιπτώσεων τις οποίες θα παρουσιάσουν οι εθνικές αρμόδιες αρχές, την παρακολούθηση της συμμετοχής μη τραπεζικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων (NBFI) στις αγορές τιτλοποιήσεων —ιδίως των εξελίξεων στη χρηματοδότηση CLOs μέσω κινδύνων τρίτων— λαμβάνοντας υπόψη τα πορίσματα της έκθεσης της Μικτής Επιτροπής του 2025 βάσει του άρθρου 44 του Κανονισμού για τις τιτλοποιήσεις, καθώς και την παρακολούθηση των κανονιστικών εξελίξεων σε τρίτες χώρες, ιδίως στις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ηνωμένο Βασίλειο, με στόχο τον εντοπισμό πιθανών κινδύνων απόκλισης. Η JCSC θα ξεκινήσει επίσης προπαρασκευαστικές εργασίες για τη συλλογή των δεδομένων που απαιτούνται για την έκθεση αναθεώρησης βάσει του προτύπου της ΕΕ για τα πράσινα ομόλογα, η οποία αναμένεται τον Δεκέμβριο του 2028.

Όσον αφορά τους χρηματοπιστωτικούς ομίλους, οι αρχές θα συμβάλουν στην ετήσια επικαιροποίηση και δημοσίευση του καταλόγου των χρηματοπιστωτικών ομίλων που έχουν εντοπιστεί βάσει της Οδηγίας για τους Χρηματοπιστωτικούς Ομίλους, θα συνεχίσουν να παρέχουν κατευθυντήριες οδηγίες για τα υποδείγματα αναφοράς σχετικά με τις ενδοομιλικές συναλλαγές και τις συγκεντρώσεις κινδύνου, θα ξεκινήσουν δημόσια διαβούλευση για τα υποδείγματα αναφοράς σχετικά με την κεφαλαιακή επάρκεια το πρώτο τρίμηνο του 2027 και θα οριστικοποιήσουν το συγκεκριμένο τεχνικό πρότυπο έως το τέλος του 2027. Μια άσκηση χαρτογράφησης θα τροφοδοτήσει αναλυτικό σημείωμα σχετικά με τις πρακτικές διενέργειας δοκιμών αντοχής στους χρηματοπιστωτικούς ομίλους, με στόχο τον εντοπισμό πιθανών κενών που ενδέχεται να προκύψουν κατά τη διενέργεια δοκιμών αντοχής σε επίπεδο επιμέρους τομέων.

Μέσω του Ευρωπαϊκού Φόρουμ Διαμεσολαβητών Καινοτομίας, οι αρχές θα πραγματοποιήσουν τρίτη άσκηση συλλογής δεδομένων για τις μεγάλες εταιρείες τεχνολογίας (BigTechs) και τους ομίλους μικτής δραστηριότητας που παρέχουν χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες στην ΕΕ, με ιδιαίτερη έμφαση το 2027 στην τεχνητή νοημοσύνη και την τοκενοποίηση. Θα στηρίξουν επίσης τον συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ των υφιστάμενων ρυθμιστικών δοκιμαστηρίων του χρηματοπιστωτικού τομέα και των ρυθμιστικών δοκιμαστηρίων τεχνητής νοημοσύνης που τα κράτη μέλη υποχρεούνται να θεσπίσουν βάσει του Κανονισμού για την ΤΝ. Το έγγραφο αναφέρει ότι το 2026 οι αρχές παρατήρησαν αύξηση των ερωτημάτων προς τους κόμβους καινοτομίας σχετικά με τα έξυπνα συμβόλαια, την τεχνολογία κατανεμημένου καθολικού και τις εφαρμογές της τοκενοποίησης, χωρίς αντίστοιχη αύξηση στην έκδοση και διάθεση κρυπτοστοιχείων. Σύμφωνα με το έγγραφο, αυτό ενδέχεται να υποδηλώνει στροφή προς την τοκενοποίηση, η οποία θα διερευνηθεί περαιτέρω το 2027.

Οι αρχές θα συνεχίσουν τις κανονιστικές εργασίες για τους Εξωτερικούς Οργανισμούς Αξιολόγησης Πιστοληπτικής Ικανότητας, βάσει της εντολής της Μικτής Επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 136 του Κανονισμού για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις και στο άρθρο 109α παράγραφος 1 του Solvency II. Οι εργασίες αυτές περιλαμβάνουν την κατάρτιση χαρτογραφήσεων για τους νεοεγγεγραμμένους οργανισμούς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας και την παρακολούθηση των υφιστάμενων χαρτογραφήσεων. Στο πλαίσιο εργασιών που πραγματοποιούνται σε στενή συνεργασία, αλλά εκτός της αρμοδιότητας της Μικτής Επιτροπής, οι αρχές θα στηρίξουν επίσης την υλοποίηση από την ESMA του Ευρωπαϊκού Ενιαίου Σημείου Πρόσβασης, με βάση τα εκτελεστικά τεχνικά πρότυπα της Μικτής Επιτροπής που δημοσιεύτηκαν το 2024, και θα συζητήσουν ζητήματα σχετικά με την εφαρμογή της φάσης 1 και της φάσης 2, ενόψει της επόμενης, τρίτης φάσης.