Senato, Tarihi Clarity Yasasını İki Taraflı Destekle İlerletiyor

ABD Senatosu Bankacılık Komitesi, uzun zamandan beri beklenen kripto mevzuatını komiteden çıkarıp tam Senato’ya ilerletmek için 15-9 oyla karar verdi.

Perşembe günü, Cumhuriyetçi liderliğindeki Komite, Washington, D.C.’deki Dirksen Senato Ofis Binası’nda Clarity Act adlı tarihi tasarıyı düzenlemek üzere toplandı; bu tasarı, dijital varlık piyasası için ilk kapsamlı federal çerçeveyi oluşturacak. Bu oturum, stabilcoin’ler, kripto varlıklar, tokenleştirilmiş ürünler ve merkeziyetsiz finans (DeFi) nasıl düzenleneceği konusundaki aylar süren müzakerelerin ardından gerçekleşti.

Senato Bankacılık Komitesi Başkanı Tim Scott (R-S.C.), oturumu “yıllardır dijital sınırın düzenleyici bir gri bölgede sıkışıp kaldığını” belirterek açtı ve geliştiricilerden yatırımcılara kadar herkesin belirsizlik içinde kaldığını, “karışıklık ve yaptırım uygulamalarıyla karşı karşıya olduğunu, oysa hükümetin net kurallar koyması gerektiğini” vurguladı.

Kripto sektörü artık bu netliğe bir adım daha yaklaştı.

“Dokuz aydan fazla süredir müzakerelerde bulunuyorum,” diye konuştu, tasarının ilerletilmesine oy veren Demokrat Senatör Angela Alsobrooks; bu süreçte üyelerin “tüketicileri koruyan, mevduat kaçışı riskini azaltan ve aynı zamanda yeniliğin gerçekleşmesine izin veren bir şekilde dijital varlıkları düzenlemek” için çalıştıklarını belirtti.

Ancak, taslak üzerindeki başarı, yasama sürecinin sonu değildir; bu, senatörlerin değişiklikleri tartışmasına, temel hükümleri revize etmesine ve güncellenmiş tasarının komiteden çıkıp çıkmayacağına oy vermesine olanak tanıyan kritik bir prosedür adımıydı. Tasarı şimdi Senato katına gidiyor ve geçmesi için 60 oy gerektiriyor.

Bu erken gelişme fiyatların yükselmesine neden oldu; Bitcoin neredeyse 82.000 $’a yükselirken, Ethereum 2.300 $’ı aştı ve toplam kripto para piyasası değerini 2,8 trilyon $’ın üzerine çıkardı.

Değişiklik Seli, İki Taraflı Birliği Sınıyor

Komitedeki değerlendirme oylamasından yalnızca bir gün önce üyeler yasa tasarısına 100’den fazla değişiklik önergesi sundu. Son değişiklikler, komitenin 309 sayfalık yeni taslağı yayımlamasının ertesi günü geldi. Bu taslak, üyelerin 130’dan fazla değişiklik önergesi sunduğu Ocak ayındaki 278 sayfalık sürümden genişletilmişti.

En son revizyonların çoğu, Bankacılık Komitesi’ndeki Demokratlar tarafından önerildi; tasarının Cumhuriyetçi sponsorlarından sadece birkaç değişiklik geldi.

Birçok Demokrat, tasarının kara para aklamayı önleme (AML) hükümlerinin çok zayıf olduğunu düşündükleri için tasarıya karşı çıkıyor. Ayrıca, siyasi yetkililerin kripto girişimlerinden kar elde etmelerinin yasaklanmasını istiyorlar; bu amaçla Senatör Chris Van Hollen tarafından “çıkar çatışmasını” önleyen ve “daha fazla şeffaflık” gerektiren bir değişiklik önerildi, ancak 11-13 oyla reddedildi.

Bu arada, kripto endüstrisinin en sesli eleştirmenlerinden biri olan Senatör Elizabeth Warren (D-Mass.), tasarıya o kadar karşı ki tek başına 40’tan fazla öneri sundu.

Ona göre, tasarı ulusal güvenliği ve finansal sistemi riske atacak. Perşembe günü yaptığı açılış konuşmasında, yasama çalışmasının “henüz hazır olmadığını” söyledi.

“Şu anda bu ülkedeki Amerikan aileleri zor durumda,” diye belirtti Warren, market alışverişi, hizmetler ve sağlık bakımının artan maliyetlerine işaret ederek. “Fiyatları düşürmeye ve ekonomimizi dengelemeye yardımcı olacak yasal değişiklikler üzerinde çalışıyor olabilirdik,” diye ekledi ve “​​Bunun yerine, zamanımızı kripto endüstrisi için kripto endüstrisi tarafından yazılmış bir tasarı üzerinde harcıyoruz.”

Onun değişiklikleri arasında, “riskli varlıkların emeklilik hesaplarından çıkarılması” kabul oylarını alamadı. Yasada yaptırım yetkisini ele almayı ve kriptoyla ilgili bazı banka faaliyetlerini düzenleyen üç bölümü kaldırmayı öneren tasarıları da 11-13 oyla reddedildi, öncekiyle aynı sonuç.

“Yaptırım yetkimizdeki boşluğu doldurmamız ve kripto kara para aklamayı sıkılaştırmamız gerekiyor,” dedi Warren ve Tornado Cash’in yaptırımlanmasından bahsetti; bu yaptırımların “büyük miktarda parayı kolayca aklamayı sağlamak ve hatta kolluk kuvvetlerimiz dahil herkesin paranın nereden geldiğini anlamasını zorlaştırmak” amacı taşıdığını söyledi.

Başarısız olan bir diğer değişikliği, düzenleyicilerin Jeffrey Epstein hakkında “banka denetim bilgilerini” açıklamasını istedi; Epstein “kriptonun erken destekçilerinden biri” ve “bu tasarı yasalaşırsa en büyük yararlanıcılarından biri olan Coinbase’e milyonlarca dolar yatırdı.” Warren, Epstein’in “kriptonun yasa dışı ödemeleri gizlice kolaylaştırma aracı olarak potansiyelini fark ettiğini” belirtti.

Bu arada, Bitcoin’in güçlü savunucularından Wyoming’li Cumhuriyetçi Senatör Cynthia Lummis, Clarity Yasasını “şimdiye kadar üzerinde çalıştığım en zor yasa” olarak nitelendirdi.

“Bu çok yeni bir emtia ve menkul kıymet, ve blockchain teknolojisi sayesinde ortaya çıkan yeniliği ele alacak bir şey oluşturmak zaman alıyor; bu yüzden bu kadar iki taraflı çaba, büyük bir yük, çok sayıda müzakere ve sektördeki kişilerin katılımı gerekti,” dedi Lummis.

Lummis’in birkaç değişikliği güçlü iki taraflı destek aldı. Komite ayrıca portföy marjını kolaylaştırma değişikliğini 19-6 oyla ve AI araçları için sandbox’ları 15-9 oyla onayladı.

Kripto İçin Yeni Bir Kural Kitabı Burada

Clarity Yasası, kripto endüstrisi için federal bir düzenleyici çerçeve oluşturan kapsamlı bir piyasa yapısı tasarısıdır. Ayrıca açıklama gereksinimleri, aracılar için kayıt yolları ve piyasa katılımcıları için uyum standartları belirler.

Daha da önemlisi, bir kripto varlığının ne zaman emtia ne zaman menkul kıymet olarak değerlendirilmesi gerektiğine dair kriterler belirleyerek Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (SEC) ile Emtia Vadeli İşlemler Ticaret Komisyonu (CFTC) arasındaki yargı sınırlarını tanımlar; bu, kripto benimsenmesini artırması beklenen çok ihtiyaç duyulan yasal netliği sağlar.

Ayrıca, düzenlenmiş kurumların dijital varlıkları ticaret, ödeme, kredi, saklama ve zaten izin verilen diğer faaliyetlerde kullanmalarına olanak tanır. SEC ve CFTC gibi ajansların, firmaların ürünlerini test etmeleri için sandbox’lar oluşturmasına da yetki verir.

Tasarı, ayrıca, işlem doğrulama, düğüm işletme ve dağıtık defter teknolojisi sistemleri oluşturma konularında kendine saklama haklarını ve geliştiricileri, DeFi katılımcılarını federal ve eyalet menkul kıymet yasalarından korur.

Clarity Yasası, bir platformun ne zaman yeterince merkeziyetsiz olduğunu tanımlayacak; eğer değilse, finansal kurum olarak değerlendirilecek ve işlemleri izleyip şüpheli faaliyetleri raporlamak zorunda kalacak.

Tokenleştirme konusuna gelince, çok büyük bir artış gösteren ve kurumsal desteği yakalayan bir trend olan bu tasarı, tokenleştirilmiş menkul kıymetleri menkul kıymet yasalarından muaf tutmayacak.

Bu arada, borsalar, satıcılar ve aracılar, Banka Gizlilik Yasası kapsamında finansal kurumlar olarak kabul edilerek müşteri kimlik tespiti, müşteri durum tespiti ve AML programlarına tabi olacak.

Kripto sektörü, bu yasayı ülkenin dijital varlık endüstrisinin geleceği ve kripto şirketlerinin uzun süredir devam eden sorunlarını çözmek için kritik olarak nitelendirdi. Tasarıyı agresif bir şekilde destekleyen kripto savunucuları, 2024 yılında Clarity Yasası ve Genius Yasası’nı ilerletmek için pro-kripto adaylarına 119 milyon doların üzerinde harcayarak destek verdi.

2025 ABD Stabilcoin’leri için Ulusal Yenilik Rehberi ve Oluşturulması (GENIUS) Yasası, dolar destekli ödeme stabilcoin’leri için bir düzenleyici çerçeve oluşturdu ve geçen yıl Senato’da 68-30 oyla geçerek yasa haline geldi.

Tasarı, Coinbase CEO’su Brian Armstrong’un X’teki bir gönderisinde, “ABD finans sistemini daha hızlı, daha ucuz ve daha erişilebilir hâle getirerek Amerikan halkına fayda sağlayacak. Ayrıca, ABD’nin finans sistemimizin bir sonraki neslini inşa etme küresel yarışında liderliğini sürdürmesini sağlayacak.” dedi.

Bu yılın başlarında, tasarı neredeyse taslak aşamasına ulaşmıştı; ancak kripto borsası Coinbase, stabilcoin getirisi üzerindeki önerilen yasağın ardından desteğini çekti. Ancak Senatörler Thom Tillis (R-N.C.) ve Alsobrooks (D-Md.) yakın zamanda aynı konuda bir anlaşmaya vardılar.

Banka lobicilik grupları ise, uzlaşmanın stabilcoin şirketlerini fazla desteklediğini şikayet etti ve Amerikan Bankacılar Birliği üyelerinin binlerce mektup göndererek uzlaşmayı eleştirdiği bildirildi.

Geleneksel finans kurumları, stabilcoin ihraççılarına tüketicilere “ödüller” sunma imkanı tanıyan tasarı bölümlerini ortadan kaldırmak ya da en azından ciddi şekilde kısıtlamak için mücadele ediyor; bu durumun rekabet yaratacağını ve düzenlenmiş bankacılık sistemindeki mevduatları olumsuz etkileyeceğini savunuyorlar.

Ancak Senato Başkanı Scott’a göre, “bu tasarı komite genelinde ciddi, iyi niyetli bir çalışmayı yansıtıyor ve Amerikalıların hak ettiği kesinlik, koruma ve sorumluluğu sağlıyor.” Scott, bir açıklamada “tüketicileri ön planda tutuyor, yasa dışı finansmanı mücadele ediyor, suçlulara ve yabancı düşmanlara karşı sert önlemler alıyor ve finansın geleceğini burada, Amerika Birleşik Devletleri’nde tutuyor.” dedi.

Bugün, tasarı önemli bir prosedürel kilometre taşına ulaştı; ancak bu uzun bir sürecin sadece bir aşaması ve şimdi önünde birkaç büyük engel bulunuyor.

Yasama tasarısı önce Senato Tarım Komitesi’nin versiyonuyla birleştirilmeli, ardından tam kat oylamasına geçmelidir. Ve Temsilciler Meclisi geçen yıl Clarity Yasası’nın kendi versiyonunu kabul ettiği için, bu versiyon Senato tasarısından farklıdır; bu yüzden yasa yapıcıların bu farkları uzlaştırması ve nihai tasarıyı Başkan Donald Trump’ın masasına göndermesi gerekir.

Clarity Yasası yalnızca Başkanın imzasını aldığında, ABD kripto endüstrisi için bir düzenleyici çerçeve oluşturacak ve potansiyel olarak dijital varlık benimsenmesini artıracaktır.