Lummis–Gillibrand tasarısı dijital varlıkların denetimini ele alıyor

Aylar süren hazırlığın ardından iki senatör, 7 Haziran 2022’de dijital varlıkların düzenlenmesine yönelik kapsamlı bir yasa tasarısı sundu. Luna ve UST’nin çöküşü, sektörün risklerini ve yatırımcı korumasının güçlendirilmesi gereğini ortaya koymuştu.

Tasarı neyi amaçlıyor?

Responsible Financial Innovation Act adlı tasarı, Senatör Cynthia Lummis ve Senatör Kirsten Gillibrand tarafından sunuldu. Dijital varlıkların mevcut finansal sisteme entegrasyonunu mümkün kılacak kapsamlı bir düzenleyici çerçevenin temelini oluşturmayı amaçlıyordu. Lummis de bu hedefi kamuoyuyla paylaşmıştı.

Kaynak: Twitter @SenLummis

Hangi alanları kapsayacaktı?

• Dijital varlıkların vergilendirilmesi
• Menkul kıymetlerde yenilik
• Emtiada yenilik
• Tüketicinin korunması
• Ödemelerde yenilik
• Bankacılıkta yenilik
• Kurumlar arası koordinasyon

Her alan için çok sayıda özel hüküm içeren tasarı, yaygın kullanılan terimlere ortak tanımlar da öneriyordu. Dijital varlıkların sınıflandırılması konusundaki tartışmalar, yükümlülüklerin ve düzenleyicilerin yetkilerinin belirlenmesini güçleştiriyordu.

Hangi önemli değişiklikler öneriliyordu?

• Emtia Vadeli İşlemler Komisyonu (CFTC), menkul kıymet niteliği taşımayan dijital varlıkların spot piyasaları üzerinde açık yetkilere sahip olacaktı. Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (SEC) ise menkul kıymetler ve yatırım sözleşmeleriyle bağlantılı belirli raporlama yükümlülükleri üzerindeki yetkisini koruyacaktı. Senatörler, birçok dijital varlığın menkul kıymetten çok emtiaya benzediğini düşünüyordu. Tasarı, SEC’nin yaptırım uygulamaları yoluyla düzenleme yaklaşımına yönelik eleştirilerin bulunduğu bir ortamda bu yetkileri sınırlandırmayı amaçlıyordu.
• Kişisel kullanım kapsamında mal ve hizmet alımında sanal para kullanılmasıyla doğan kazanç veya zararın 200 dolara kadar olan kısmının brüt gelir dışında bırakılması öneriliyordu. Birbiriyle ilişkili işlemler birlikte değerlendirilecekti. Amaç, Bitcoin gibi varlıklarla günlük ödemeleri kolaylaştırmaktı. Sınır, herhangi bir alışverişin fiyatına değil, kapsam dışında bırakılan kazanç veya zarara ilişkindi.
• Dijital varlık hizmet sağlayıcılarının sundukları ürün ve hizmetlerin riskleri hakkında daha fazla bilgi vermesi gerekecekti.
• Tasarı kapsamındaki ödeme amaçlı stablecoin’ler için yükümlülüklerin en az yüzde 100’üne eşit yüksek kaliteli likit varlık rezervleri, açıklama yükümlülükleri ve nominal değer üzerinden geri ödeme öneriliyordu. Bu model, değeri korumak için yalnızca algoritmik mekanizmalara dayanmak yerine finansal varlık teminatını esas alıyordu.

Lummis ve Gillibrand, önerilen hükümler hakkında daha fazla bilgi içeren bölüm bölüm bir özet de yayımladı.

Biden’ın başkanlık kararnamesi bağlamında

Haziran 2022’de sunulan tasarının hazırlığı aylar önce başlamıştı. Tasarı, daha geniş bir düzenleme tartışmasının parçasıydı. Bu tartışmada Biden’ın 9 Mart 2022’de imzaladığı Dijital Varlıkların Sorumlu Gelişimini Sağlamaya Yönelik Başkanlık Kararnamesi de yer alıyordu.
Kararname; tüketicileri ve yatırımcıları koruma, ülkeye yönelik riskleri ele alma, sorumlu yeniliği ve ABD’nin finansal liderliğini destekleme önceliklerini belirliyordu.

Düzenleme çalışmaları hız kazanıyor

Tasarının sunulması, dijital varlıklar için açık kurallara duyulan ilginin arttığını gösteriyordu. Yalnızca birkaç gün önce New York yasama organının onayladığı başka bir tasarıyı haberleştirmiştik. Bu tasarı, karbon içeren yakıt kullanan ve iş ispatı (PoW) madenciliğine doğrudan elektrik sağlayan santrallere verilecek yeni emisyon izinlerine iki yıllık moratoryum öneriyordu. Bu elektrik tüketimini artıran izin yenilemeleri de kapsama girecekti. Bu makalenin tarihinde tasarı yasama organınca onaylanmış, ancak henüz yasalaşmamıştı. New York böylece düzenleme tartışmasında katı bir tutum sergiliyordu. Önlemin uygun koruma sağlayıp sağlamayacağı veya şirketleri daha elverişli yargı bölgelerine yöneltip yöneltmeyeceği zamanla görülecekti.