Ρεπουμπλικανικό νομοσχέδιο για τα κρυπτοστοιχεία και βρετανική πολιτική τον Ιούλιο του 2023

Ρεπουμπλικανοί της Βουλής των Αντιπροσώπων των ΗΠΑ κατέθεσαν την Πέμπτη 20 Ιουλίου 2023 το H.R. 4763, το Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act (FIT21). Το κείμενο των 212 σελίδων ακολουθούσε προσχέδιο του Ιουνίου και πρότεινε πλαίσιο για τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία και προσωρινή εγγραφή επιχειρήσεων κρυπτονομισμάτων. Τότε επρόκειτο για νομοσχέδιο, όχι για ισχύοντα νόμο.

Αλλαγές στο προσχέδιο του Ιουνίου

Το νομοσχέδιο αφορούσε τις αρμοδιότητες της αμερικανικής Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς (SEC) και της Επιτροπής Διαπραγμάτευσης Συμβολαίων Μελλοντικής Εκπλήρωσης Εμπορευμάτων (CFTC). Πρότεινε από κοινού έκδοση κανόνων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, όπως πλατφόρμες με διπλή εγγραφή και συναλλαγές που συνδυάζουν διαφορετικούς τύπους ψηφιακών στοιχείων. Η SEC θα διατηρούσε την αρμοδιότητά της για αξιόγραφα, ενώ η CFTC θα αποκτούσε ευρύτερο ρόλο στις αγορές άμεσης παράδοσης ψηφιακών εμπορευμάτων. Δεν συγχωνεύονταν όλες οι αρμοδιότητες.

Προβλέπονταν γνωστοποιήσεις από εκδότες και διαδικασία διαπραγμάτευσης ψηφιακών εμπορευμάτων σε λειτουργικά δίκτυα πιστοποιημένα ως αποκεντρωμένα. Η προηγούμενη προσφορά ενός στοιχείου στο πλαίσιο επενδυτικής σύμβασης δεν συνεπαγόταν αυτόματη αλλαγή κατηγορίας μόνο με την πάροδο του χρόνου.

«Σήμερα, ούτε η CFTC ούτε η SEC έχουν εξουσία εγγραφής και ρύθμισης φορέων που πραγματοποιούν συναλλαγές άμεσης παράδοσης ψηφιακών στοιχείων που δεν είναι αξιόγραφα, δηλαδή ψηφιακών εμπορευμάτων. Η CFTC μπορεί να παρέμβει εάν θεωρεί ότι ο φορέας διέπραξε απάτη ή χειραγώγηση σχετική με τέτοια συναλλαγή», ανέφεραν οι Ρεπουμπλικανοί της Βουλής στο επεξηγηματικό τους κείμενο. Η διατύπωση αφορά το κενό εποπτείας που περιέγραφαν για τις αγορές άμεσης παράδοσης, όχι την απουσία κάθε εξουσίας. Η αρμοδιότητα της SEC για αξιόγραφα και η παρέμβαση της CFTC για απάτη ή χειραγώγηση παραμένουν διαφορετικά ζητήματα. Η αστική επιβολή από την CFTC δεν είναι άσκηση εισαγγελικής ποινικής δίωξης.

Τον Ιούλιο του 2023 αναμενόταν εξέταση την επόμενη εβδομάδα. Η Επιτροπή Χρηματοοικονομικών Υπηρεσιών προώθησε το νομοσχέδιο στις 26 Ιουλίου και η Επιτροπή Γεωργίας στις 27 Ιουλίου 2023. Η έγκριση από επιτροπές δεν το καθιστούσε νόμο. Υπήρχαν πολιτικές διαφωνίες για την κατανομή αρμοδιοτήτων.

Δημοκρατικοί της Βουλής είχαν ζητήσει ευρύτερο ρόλο για τη SEC. Στη Γερουσία, η Cynthia Lummis και η Kirsten Gillibrand επανέφεραν το χωριστό Responsible Financial Innovation Act (RFIA) στις 12 Ιουλίου 2023. Ήταν παράλληλη νομοθετική προσπάθεια, όχι το ίδιο κείμενο με το FIT21.

Η βρετανική κυβέρνηση απέρριψε τη ρύθμιση του κρυπτοεμπορίου ως τζόγου

Η απάντηση του βρετανικού Υπουργείου Οικονομικών, που δημοσιεύθηκε στις 20 Ιουλίου 2023, απέρριπτε τη σύσταση της κοινοβουλευτικής Επιτροπής Οικονομικών του Μαΐου να υπαχθεί η σχετική δραστηριότητα στους κανόνες τυχερών παιχνιδιών.

Ο Andrew Griffith, αρμόδιος υπουργός για τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες στο Υπουργείο Οικονομικών, διαφώνησε με τη σύσταση να ρυθμίζονται «οι συναλλαγές και επενδύσεις ιδιωτών σε κρυπτοπεριουσιακά στοιχεία χωρίς υποκείμενη κάλυψη ως τζόγος και όχι ως χρηματοοικονομική υπηρεσία». Η κοινοβουλευτική επιτροπή είχε εκτιμήσει τον Μάιο ότι το Bitcoin και το Ether στερούνται περιουσιακής κάλυψης και εγγενούς αξίας και συνεπάγονται σημαντικό κίνδυνο για τους καταναλωτές. Ήταν αξιολόγηση της επιτροπής, όχι γενική δικαστική κρίση για όλα τα κρυπτοπεριουσιακά στοιχεία.

Ο Griffith υποστήριξε ότι η προσέγγιση του τζόγου θα αποκλίνει από διεθνείς συστάσεις και από άλλες δικαιοδοσίες, όπως η ΕΕ. Το Συμβούλιο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (FSB) είναι διεθνής οργανισμός, όχι βρετανική αρχή. Δημοσίευσε κείμενο διαβούλευσης τον Οκτώβριο του 2022 και τελικές συστάσεις στις 17 Ιουλίου 2023. Ο Διεθνής Οργανισμός Επιτροπών Κεφαλαιαγοράς (IOSCO) δημοσίευσε διαβούλευση τον Μάιο του 2023 και τελικές συστάσεις τον Νοέμβριο. Δεν επρόκειτο για δεσμευτικούς παγκόσμιους νόμους που τέθηκαν σε ισχύ τον Μάιο.

Ο Griffith σημείωσε επίσης ότι η αποκλειστική χρήση κανόνων τζόγου δεν θα αντιμετώπιζε επαρκώς κινδύνους όπως «χειραγώγηση της αγοράς, ανεπαρκείς ρυθμίσεις προληπτικής εποπτείας και ελλείψεις στις βασικές πρακτικές διαχείρισης χρηματοοικονομικών κινδύνων».

Ο βασιλιάς Κάρολος Γ΄ έδωσε βασιλική συγκατάθεση στον Financial Services and Markets Act 2023 στις 29 Ιουνίου 2023. Ο νόμος δημιούργησε εξουσίες για τη ρύθμιση κρυπτοπεριουσιακών στοιχείων και stablecoins. Δεν υπήγαγε αμέσως όλα τα κρυπτονομίσματα σε ένα ενιαίο καθεστώς πληρωμών. Η ρύθμιση των χρηματοοικονομικών προωθητικών ενεργειών ήταν διακριτό μέρος της εξέλιξης του πλαισίου.

Η βρετανική Αρχή Χρηματοοικονομικής Συμπεριφοράς (FCA) περιέγραψε την προετοιμασία απαιτήσεων προληπτικής εποπτείας για επιχειρήσεις κρυπτονομισμάτων στην ετήσια έκθεσή της , που δημοσιεύθηκε στις 20 Ιουλίου 2023. Η FCA ανέφερε ότι συνέχιζε τον σχεδιασμό και θα διαβουλευόταν για τις απαιτήσεις όταν το Υπουργείο Οικονομικών και το Κοινοβούλιο θα ενέτασσαν τις δραστηριότητες στην αρμοδιότητά της. Οι απαιτήσεις αφορούν τη χρηματοοικονομική ανθεκτικότητα των επιχειρήσεων. Πρόκειται για το στάδιο προετοιμασίας του 2023.